Глава 6. ФУНКЦИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ

6.1. Роль и место планирования в организационном функционировании

Понятие планирования по отношению к управленческой деятельности имеет два основных значения, которые можно обозначить как "широкое" и "узкое". В своей широкой трактовке функция планирования включает в себя ряд иных, в том числе уже рассмотренных функций - выработку целей, прогнозирование, а также организацию исполнения и др. Даже такая, казалось бы резко отличная от планирования функция, как контроль, также рассматривается в теории как компонент планирования. Г. Кунц и С. О'Доннел отмечают, что планирование и контроль - это "сиамские близнецы": контроль без плана работ и критериев их выполнения невозможен; но и план, не подкрепленный последующим контролем, так и останется только планом [43]. Аналогична связь другой функции - принятия решения с планированием; оно иногда даже определяется через функцию выработки решений: "Планирование - это, по сути дела, выбор. Необходимость в нем возникает только тогда, когда обнаруживается альтернативный образ действий" [146]; "Планирование - это система заранее принятых решений" [185]. Планирование, таким образом, включено во все иные функции управления, выступает их необходимым компонентом, в силу чего принято говорить о его "вездесущести" [43]. Планирование в то же время соорганизует все другие функции, придавая им, а значит, - и всему управлению в целом, необходимую степень организованности. Широкая трактовка планирования положена в основу одного из современных и наиболее перспективных подходов к организации

108

управленческой деятельности - в основу "стратегического планирования"1.

В более узком и специальном значении планирование рассматривается как этап, фаза управленческого цикла, локализующаяся между этапами прогнозирования и организации исполнения. Две эти трактовки не противоречат друг другу и являются взаимодополняющими. Неоднозначность понятия планирования - естественное следствие реальной и тесной взаимосвязи всех управленческих функций, их "взаимопроникновения" друг в друга. Все они образуют органическую целостность и представлены в единстве. Это придает управлению его реальную жизненную сложность и противоречивость. Любое аналитическое выделение тех или иных сторон управления, его основных функций условно. Оно оправдано лишь в определенных границах, например для детального ознакомления с содержанием управленческой деятельности.

Далее функция планирования раскрывается в ее широкой, принятой в настоящее время трактовке, включающей функции целеполагания и прогнозирования. Поэтому материалы данной главы надо рассматривать в сочетании с материалами гл. 4 и 5, что в итоге дает общую характеристику функции планирования.

Сущность планирования состоит в том, что оно позволяет оптимальным образом согласовать индивидуальные усилия членов организации и ее подразделений для достижения ее целей. Такое согласование имеет два основных аспекта. Во-первых - это функциональное разделение обязанностей между отдельными членами организации и ее подразделениями, определение их основных задач и их сопряжение с общеорганизационными целями. Это - планирование по содержанию. Во-вторых - хронологическое распределение задач подразделений и отдельных исполнителей во времени, определение рациональной последовательности их выполнения. Это - планирование по времени, или процессуальное планирование. В первом случае решается вопрос, что будут делать исполнители; во втором - когда они это должны делать и в какой последовательности. В результате совокупная деятельность многих исполнительских звеньев организации

109

(индивидов и подразделений) обретает содержательную и временную упорядоченность, их усилия синхронизируются, а деятельность организации приобретает целостный и скоординированный характер. Таким образом, функция планирования обеспечивает фактически основную задачу управления - организационную и составляет поэтому суть управления в целом1. Ключевая роль планирования в управлении в сочетании с его сложностью и разнообразием его задач требуют его понимания не только как обязанности руководителя, но и как функции, реализуемой многими иными подразделениями организации. Поэтому в составе данной функции различают три основных компонента:

  • 1) индивидуальная деятельность руководителя по планированию;
  • 2) деятельность специализированных подразделений и служб (а также специально привлекаемых консультантов) по планированию;
  • 3) взаимодействие руководителя со специализированными плановыми подразделениями и организация им деятельности этих подразделений.

110


1 Более точно рассматривать стратегическое планирование как основу стратегического управления (strategic management). M. Мескон с соавторами отмечают, что "динамический процесс стратегического планирования является тем зонтиком, под которым укрываются все управленческие функции" [58].
1 Это положение является общепризнанным в теории управления. Например, Г. Кунц и С. О'Доннел отмечают: "Сейчас планируют почти все. Планирование является самой основной из всех управленческих функций. Оно наводит мост между нашим нынешним положением и тем, которого мы хотим достичь" [43].
Rambler's Top100
Lib4all.Ru © 2010.