§3. Экономика США в 1920-1930-е годы

Влияние Первой мировой войны на экономику США. Первая мировая война принесла много жертв и разрушений всем воюющим государствам. Но поскольку на территории США не велись военные действия и они в отличие от стран Европы не испытали ни вражеской оккупации, ни бомбардировок, их экономика в результате войны окрепла, а положение в мире заметно упрочилось.

США позже других государств вступили в войну. Почти три года они выдерживали нейтралитет, что, впрочем, не мешало им снабжать вооружением, боеприпасами, обмундированием, продуктами питания воюющие государства. Лишь в апреле 1917 года, когда стало ясно, что страны Антанты добились ощутимого успеха, США решили открыто их поддержать, чтобы воспользоваться плодами победы над обреченными государствами Тройственного союза.

Непосредственное участие в военных действиях американская армия приняла летом 1918 года, когда исход войны уже не вызывал сомнений, поэтому она потеряла всего 120 тыс. человек - меньше, чем другие государства. Но выгоды, которые получила Америка от войны,

379

оказались невероятно огромными. Пользуясь заметным ослаблением европейских стран, США сумели быстро потеснить их на рынках сбыта готовой продукции, захватив при этом источники сырья, сферы приложения капиталов, ранее принадлежавшие другим великим державам.

Военные заказы размещались не только в отраслях, непосредственно работавших на войну, но и в других секторах экономики, в том числе и в сельском хозяйстве. Государство закупало в огромных объемах разнообразную продукцию, значительная часть которой направлялась союзникам. Если в 1914 году военные поставки из США в Англию, Францию и Россию оценивались в 1 млрд долл., то в 1916 году - уже в 3 млрд долл., т.е. они возросли в три раза. За годы войны общая чистая прибыль американских корпораций составила почти 34 млрд долл.

К началу 1920-х годов на долю США приходилось почти 3/5 мирового производства чугуна и стали, 2/3 - нефти, 85% - автомобилей, почти половина мировой добычи угля. Увеличение объемов сельскохозяйственного производства, вызванное военным потреблением, выразилось, например, в том, что сборы пшеницы в 1916-1919 годах выросли в полтора раза. Причем процветание наблюдалось в основном в отраслях, работавших на военные заказы, а остальные предприятия испытывали трудности сбыта, недостаток сырья, многие из них простаивали.

Заметные изменения произошли в годы войны во внешнеэкономических отношениях. Для того чтобы оплатить военные поставки из США, союзникам пришлось распродать значительную часть своих инвестиций, вложенных ранее в американскую экономику. Капиталовложения европейских стран в Америку сократились более чем в два раза: с 7,2 млрд до 3,3 млрд долл. Часть закупленных товаров страны Антанты оплачивали золотом, а другую - покрывали займами, полученными от США. Общая сумма американских займов, предоставленных европейским союзникам на военные нужды, составила свыше 11 млрд долл. В эти же годы частные американские инвестиции за рубежом увеличились с 2,6 млрд до 7 млрд долл. Всего за несколько лет США превратились из должника в крупнейшего мирового кредитора, а Нью-Йорк стал международным финансовым центром.

В целом за годы войны национальное богатство США возросло более чем в 2,5 раза, а золотой резерв благодаря активному торговому балансу - в два раза. В результате здесь сосредоточилась половина мирового запаса золота. Почти все промышленно развитые страны

380

оказались в финансовой зависимости от США, что позволило американцам увеличить внешнеторговый товарооборот в два раза и занять ведущие позиции в мировом экспорте.

После войны все основные мировые рынки сбыта и источники сырья оказались в руках США, особенно в Западном полушарии. В 1913-1920 годах объем внешней торговли со странами Латинской Америки увеличился почти на 40%. Экспансия США в эти страны уже не ограничивалась лишь экономическими отношениями: американское правительство пошло на открытую оккупацию Гаити (1915) и Доминиканской Республики (1916), над Никарагуа был установлен военный контроль, а на Кубу и в Мексику введены войска.

В годы войны заметно увеличилось государственное вмешательство в экономику. Это выражалось не только в росте государственных заказов, предоставлении кредитов и субсидий, выпуске государственных займов. Для государственного регулирования производства, работавшего на войну, в 1917-1918 годах были образованы Управление военной промышленности и несколько отраслевых управлений, которым предоставлялись широкие полномочия по распределению и выполнению военных заказов, по регулированию топливного хозяйства, рынка продовольствия, рабочей силы, транспорта и т.д. Во время войны в ведение государства перешло управление железными дорогами. Для предотвращения стачек и регулирования социальных отношений в промышленности в 1918 году было организовано Военное управление труда, куда входили кроме государственных чиновников представители предпринимателей и профсоюзов.

И все же, несмотря на то что Соединенные Штаты в эти годы заметно обогатились, военные расходы (около 36 млрд долл.) тяжелым бременем легли на плечи населения. Чтобы покрыть эти расходы, правительство повысило налоги (особенно косвенные) в 5,7 раза по сравнению с довоенным уровнем и выпустило в обращение большое количество бумажных денег, что привело к росту инфляции: розничные цены на продукты питания повысились за 1913-1918 годы на 85%, а на одежду - более чем в два раза.

Достаточно высокие темпы развития экономики удалось сохранить в течение еще двух послевоенных лет. Но в июле 1920 года стали наблюдаться кризисные явления, во многом связанные с конверсией производства, которые продолжались до 1923 года. В этот период примерно на треть сократился объем промышленного производства, а экспорт - примерно наполовину, что подтверждало нестабильность экономического развития страны. Число безработных к 1922 году

381

достигло почти 5 млн человек. По всей стране прокатилась волна банкротств. Особенно сильно пострадали отрасли тяжелой индустрии.

Наряду с промышленностью кризис охватил и аграрный сектор, который в течение 20 лет, предшествовавших Первой мировой войне, переживал чрезвычайно благоприятный период, названный "золотым веком американского сельского хозяйства", когда спрос на сельскохозяйственную продукцию и доходы фермеров постоянно возрастали. В годы войны это процветание лишь усилилось, поскольку значительно увеличился внешний спрос на продукцию американских фермеров. Страны, участвовавшие в войне, были вынуждены отвлекать огромные людские и материальные ресурсы из сельского хозяйства на ведение военных действий, поэтому им приходилось в большом количестве закупать американское продовольствие и сырье.

Неожиданный резкий послевоенный спад в самом начале 1920-х годов очень негативно повлиял на сельское хозяйство Америки. Тяжелым грузом на плечи фермеров легла ипотечная задолженность, образовавшаяся за предшествующие годы. И хотя американская экономика в целом весьма быстро справилась с кризисом, экономическое процветание 1920-х годов практически не затронуло сельское хозяйство. Это объяснялось рядом причин как внешнего, так и внутреннего характера.

Прежде всего следует отметить, что европейское сельское хозяйство не только быстро оправилось после войны, но и стало бурно развиваться в мирных условиях. Это привело к заметному снижению спроса на американскую продукцию со стороны европейских стран. К тому же США в эти годы резко повысили импортные пошлины на промышленные товары, в результате чего страны Европы лишились возможности зарабатывать необходимые средства. Но главная причина кризиса в аграрном секторе заключалась в том, что внутренний спрос на сельскохозяйственную продукцию увеличивался очень незначительно. По свидетельству экономистов того времени, большинство американских желудков было наполнено, а растущие доходы населения направлялись на покупку жилья, автомобилей, новой бытовой техники и многого другого.

Под влиянием всех этих причин к весне 1921 года цены на сельскохозяйственную продукцию на американском рынке упали в три-четыре раза, что привело к массовому разорению фермеров. Следует отметить, что трудности в аграрном секторе приняли затяжной характер и продолжались вплоть до начала Второй мировой войны.

382

Экономическая стабилизация 1920-х годов. Соединенные Штаты гораздо раньше, чем западноевропейские страны, начали входить в полосу оживления. В этот период (1922-1929) произошла так называемая частичная стабилизация американской экономики. В числе факторов, повлиявших на этот процесс, можно назвать существенное сокращение масштабов государственного регулирования. В короткий срок было упразднено большинство федеральных структур, созданных в годы войны специально для реализации военных заказов в ряде отраслей. Однако такой важный институт, как Федеральная торговая комиссия, имевшая право контролировать внешнеторговые корпорации, продолжала функционировать в полном объеме.

За годы стабилизации объем выпускаемой в США промышленной продукции увеличился на 26% и достиг 45% от общемирового уровня, на 10% превысив к концу 1920-х годов совокупный объем этой продукции в Англии, Германии, Франции, Италии и Японии, вместе взятых. Особенно быстро развивались новые отрасли: химическая, электро- и радиотехническая, автомобильная, требовавшие крупных инвестиций. В течение 1925-1928 годов в США было осуществлено капиталовложений на сумму около 10 млрд долл.

Многие предприятия усиленно обновляли парк станков, машин и механизмов, заменяя морально и физически устаревшую технику, внедряли новые технологии, которые вытесняли ручной труд в производстве. Это позволило США обогнать все промышленно развитые страны по уровню производительности труда. В результате американская массовая продукция становилась несравненно дешевле европейской, что повышало потребительский спрос, а это, в свою очередь, стимулировало дальнейшее расширение производства.

Промышленный подъем 1920-х годов стал основой появления и распространения идеи об "американской исключительности", об устойчивом процветании ("просперити"). Американцам внушалось, что это процветание будет вечным, незыблемым и стабильным. Особенно большую роль в обосновании идеи "просперити" сыграло активное развитие автомобильной промышленности, а сам автомобиль стал символом процветающей Америки, олицетворявшим невероятно высокий уровень жизни американцев. Так, в 1929 году было выпущено 5,4 млн автомашин, что составляло более 75% мирового объема их производства; всего же в США в эти годы насчитывалось более 27 млн автомашин (на каждую тысячу жителей страны приходилось 189 автомобилей).

383

Именно на автомобильных предприятиях наиболее успешно внедрялись новейшие методы поточного, массового производства. На основе стандартизации и типизации всех узлов и деталей широкое применение получила конвейеризация производственных процессов, или система "тейлоризма". В 1920-х годах эта система обеспечивала высокую производительность труда, помогала снижать затраты труда и капитала на единицу продукции. Массовое производство автомобилей в значительной степени стимулировало развитие многочисленных отраслей промышленности, связанных с их созданием: металлургии, нефтепереработки, моторостроения, резинотехнической, стекольной, электротехнической и др. По всей стране строились шоссейные дороги, предприятия автосервиса, бензозаправочные станции и т.д.

Годы стабилизации ознаменовались дальнейшим развитием процесса концентрации производства: тысячи мелких и средних предприятий ежегодно поглощались трестами и концернами. Половина всех капиталов американских фирм и производимой промышленной продукции США находилась под контролем 200 крупнейших корпораций, составлявших финансово-промышленное ядро страны. Среди них особую роль играли финансовые группы Рокфеллера, Моргана, Меллона, Дюпона и др. Особенно высоким был уровень концентрации в автомобильной, металлургической, электротехнической, резинотехнической, химической, газовой, нефтяной и некоторых других отраслях промышленности.

На фоне экономической стабилизации продолжалось укрепление внешнеэкономических позиций. По объему внешнеторгового оборота США оттеснили Англию на второе место в мире. Стоимость американского экспорта увеличилась с 2,4 млрд долл. (1913) до 5,1 млрд долл. (1929). Причем стала явной тенденция к увеличению доли вывоза товаров крупнейшими корпорациями. Так, практически весь сбыт продукции сталелитейной промышленности США сосредоточился в руках Американской ассоциации по экспорту стали, являвшейся дочерней компанией "Юнайтед стил" и "Бетлехем стал".

К 1929 году американские инвестиции за рубежом выросли в пять раз по сравнению с довоенным уровнем. При этом вместо распространенных в годы войны правительственных займов основной формой вывоза капиталов стали прямые инвестиции частных компаний, таких как "Форд", "Дженерал моторз", "Дженерал электрик", которые создавали за границей собственные филиалы, финансировали иностранные фирмы. Например, фирма "Дженерал моторз" располагала в 1928 году крупными автозаводами в 18 городах Европы, Латинской

384

Америки и Канады. Кроме того, в этих странах имелось примерно 40 тыс. станций технического обслуживания.

Известно, что в конце 1920-х годов американские капиталы господствовали в Западном полушарии: из 20 латиноамериканских государств 14 находились под финансовым контролем США. Помимо этого, американцы активно проникали во многие страны Британского Содружества, например в Канаду: в 1929 году американский капитал контролировал 1/3 обрабатывающей и добывающей промышленности Канады, а объем ввозимых из США товаров в 4,5 раза превышал английский экспорт.

В зону экономических интересов США попали не только слаборазвитые страны Латинской Америки, но и многие европейские государства, в том числе и Германия. Правительство США постаралось взять на себя главную роль в решении вопроса о послевоенных репарациях, именно по настоянию американцев объем репараций с Германии стал сокращаться. Были разработаны планы Дауэса (1924) и Юнга (1929) по послевоенному восстановлению и демилитаризации германской экономики (см. гл. 6). Известно, что до 70% всех долгосрочных займов, предоставленных Германии в 1920-х годах, были американскими.

Вместе с тем экономическая стабилизация затронула далеко не все отрасли и секторы хозяйства. Многие традиционные отрасли (угледобывающая, текстильная, швейная, судостроительная) не только не увеличили свои мощности, но напротив - сократили выпуск продукции. Весьма неравномерно развивались различные регионы США. В стране сохранялась хроническая безработица, составлявшая в 1924-1928 годах в среднем 1,8 млн человек.

Нелегко было и тем, кто оставался в рядах наемных работников. Так, если средняя часовая выработка на одного рабочего в обрабатывающей промышленности выросла в 1923-1929 годах на 32%, то номинальная почасовая оплата труда увеличилась всего на 8%. Такой разрыв сокращал возможности дальнейшего расширения потребительского рынка. Чтобы выйти из этого положения, производители пошли на широкое внедрение потребительского кредита: в середине 1920-х годов объем розничных продаж в рассрочку внутри страны составлял от 5 млрд до 8 млрд долл., что в полтора раза превышало весь объем экспорта США.

Большие трудности испытывало сельское хозяйство, почти не затронутое стабилизацией. Во многих штатах страны наблюдался кризис перепроизводства сельскохозяйственной продукции, которую было

385

очень трудно реализовывать. Процесс разорения мелких и средних фермеров постоянно выталкивал в города сотни тысяч человек. С другой стороны, разорение фермерских хозяйств приводило к созданию крупных аграрных предприятий (до 20 тыс. га земельных угодий), где было выгодно применять новую технику, передовые технологии выращивания и переработки сельскохозяйственной продукции, что делало эти хозяйства более эффективными и продуктивными. Но рост объемов производства очень скоро столкнулся с проблемой реализации продукции, особенно на внешнем рынке, где усилилась конкуренция со стороны Канады, Аргентины и Австралии.

В эти годы быстро развивался рынок ценных бумаг. Стоимость акций на Нью-Йоркской бирже выросла с 27 млрд долл. (1925) до 87 млрд (1929). Миллионы американцев были охвачены азартом игры на бирже, стремясь быстро и легко разбогатеть.

Эпоха "вечного американского процветания" окончилась внезапно. Надвигающуюся катастрофу ни политики, ни экономисты не смогли заметить или предотвратить. Напротив, высказывания всех ведущих государственных деятелей были полны оптимизма. Так, тридцатый президент США республиканец Калвин Кулидж в своем послании Конгрессу в декабре 1928 года подчеркнул, что "страна может смотреть на настоящее с удовольствием, на будущее - с оптимизмом". Республиканец Герберт Гувер, пришедший на смену К. Кулиджу, в марте 1929 года обещал распространить "просперити" на все слои американского общества, чтобы окончательно распрощаться с бедностью и чтобы у каждого гражданина США были "цыпленок в кастрюле и две машины в гараже".

Кризис 1929-1933 годов: сущность и последствия. Экономический подъем 1920-х годов окончился в 1929 году, когда американская экономика оказалась в самом глубоком и разрушительном кризисе за всю историю страны. Начало кризиса ознаменовалось внезапной всеобщей биржевой паникой 24 октября 1929 года и стремительным падением курса акций на Нью-Йоркской бирже, за что этот день получил название "черный четверг". Тогда в Нью-Йорке было продано 12,8 млн акций, или в 1,5 раза больше, чем обычно. Через несколько дней, в "черный понедельник" 29 октября, было продано 16,4 млн акций.

В результате началось массовое бегство европейских капиталов с Нью-Йоркской биржи, а курс доллара стал быстро падать, что вызвало панику среди мелких держателей акций. Падение курса акций затронуло от 15 млн до 25 млн американцев, большинство которых в

386

одночасье разорились. Этот процесс не прекращался в течение трех с лишним лет, и за 1929-1933 годы общая стоимость акций снизилась примерно в 4,5 раза.

Общий объем промышленного производства к 1933 году сократился по сравнению с 1929 годом на 46%, достигнув уровня 1911 года. Особенно сильно кризис сказался в тяжелой промышленности, поскольку в данном секторе уровень монополизации был выше и фирмы, уменьшая объемы производства, стремились не допустить резкого падения цен и соответственно снижения прибылей. Выпуск автомобилей сократился на 80%, выплавка чугуна - на 79,4%, стали - на 76%, производство проката - на 74%, а добыча угля - на 42%. Летом 1932 года производство стали находилось на уровне 1901 года, а чугуна - 1896 года. За эти годы объем внутренней розничной торговли уменьшился в два раза, а экспорта и импорта - соответственно на 75% и 70%.

Обострение проблемы кредитования привело к волне массовых банкротств: в течение 1929-1933 годов разорилось более 110 тыс. торговых и промышленных фирм, 19 крупных железнодорожных компаний, потерпели крах более 5,7 тыс. банков и миллионы их вкладчиков. Только в 1932 году убытки всех корпораций составили в целом 3,5 млрд долл. Именно в этой самой богатой стране мира кризисные явления имели самые разрушительные последствия по сравнению с другими государствами Европы и Азии.

Наибольший ущерб кризис причинил аграрному сектору: к 1934 году производство пшеницы сократилось на 36%, кукурузы - на 45%. В результате резкого падения спроса на сельскохозяйственную продукцию цены на пшеницу и кукурузу снизились в 2,7 раза, на хлопок - более чем в три раза.

Трудности фермерских хозяйств усугублялись еще и тем, что промышленные товары дешевели значительно медленнее, чем продукция сельского хозяйства. В таких условиях становилось все труднее выплачивать налоги и возвращать кредиты. На выплату долгов уходило свыше 40% доходов фермеров, что вело к их массовому разорению - за годы кризиса около миллиона ферм было продано с молотка за долги. Множество людей бросали свой хозяйства, пополняя армию безработных, а те, кто оставался на прежнем месте, переходили к полунатуральному самообеспечению.

С другой стороны, многие горожане устремились в сельскую местность, чтобы хоть как-то прокормить себя и своих близких. В 1930-1934 годах около 3 млн жителей городов перебрались в деревни. Перед

387

фермерами встала задача обеспечить продовольствием всех прибывших из городов, поэтому многие из них перешли на натуральный обмен и вообще не пользовались деньгами в течение двух лет.

Неизбежным следствием кризиса были ухудшение социально-экономического положения населения, резкий рост безработицы. Общее число безработных в марте 1933 года, во время пика кризиса, составляло 17 млн человек, или 25% всего трудоспособного населения. Поскольку никакой помощи от государства безработным не полагалось, а системы социального страхования в Америке не существовало, то положение многих из них было крайне тяжелым, над некоторыми нависла угроза голодной смерти. Толпы людей стояли в очередях за бесплатными обедами, распределяемыми благотворительными организациями, но этой помощи явно не хватало на всех. Только в 1931 году в одном Нью-Йорке от голода погибло 2 тыс. человек.

Резко увеличилось количество бездомных, которых выселяли из квартир за неуплату. Вокруг больших городов создавались "бидон-вилли" ("поселки президента Гувера"), состоявшие из ящиков, металлических бочек, строительных отходов и хлама. Тысячи людей занялись торговлей с рук, но покупателей становилось все меньше и меньше. В магазинах было изобилие товаров, а люди не имели средств на покупки. В стране свирепствовали голод, болезни, нищета.

Давление огромной армии безработных на рынок труда позволяло работодателям существенно снижать ставки заработной платы. Так, средняя недельная заработная плата в обрабатывающей промышленности сократилась за 1929-1933 годы примерно на треть. С учетом роста безработицы и снижения номинальных ставок оплаты труда реальная заработная плата рабочих за эти годы уменьшилась на 60%.

Тяжесть социально-экономического кризиса усугублялась неуверенными действиями правительства, практически утратившего реальные рычаги воздействия на экономику. Еще в период экономического подъема 1920-х годов в США были почти полностью отменены меры государственного вмешательства в экономику, введенные в годы Первой мировой войны. Правительство Г. Гувера, убежденное в том, что рыночный механизм в течение 60 дней автоматически справится с экономическими трудностями, старалось не вмешиваться в дела частного бизнеса, поскольку это считалось нарушением основ "американского индивидуализма"¹¹. Так, в частности, Г. Гувер решительно

388

выступал против выплаты пособий по безработице, так как он был уверен, что эта мера "ослабит стойкость американского характера". Время для принятия решительных мер по выводу страны из кризиса было упущено.

Лишь в 1931 году администрация президента Г. Гувера стала проводить некоторые мероприятия по ослаблению кризисных явлений в экономике. Особое внимание уделялось сельскому хозяйству. Было создано Федеральное фермерское бюро, которое пыталось оказать фермерам помощь в форме закупок на рынке "излишков" сельскохозяйственной продукции. Практиковалась выдача займов фермерам, входившим в состав отраслевых кооперативных центров, которые соглашались временно не вывозить на рынки запасы своей продукции, чтобы не допускать слишком сильного падения цен.

К середине 1931 года на правительственных складах скопились огромные запасы пшеницы и хлопка (на это было потрачено более 500 млн долл.), но понижения цен все равно не удалось избежать. Более того, когда в конце 1931 года правительство прекратило закупки и стало распродавать запасы (с огромными убытками), аграрный рынок был полностью дезорганизован, что привело к дальнейшему ухудшению положения фермеров. Правительство приняло протекционистские меры и ввело высокие таможенные тарифы, но и они не смогли вывести страну из глубокого кризиса. К тому же другие страны в ответ на действия США повысили ввозные пошлины.

В конце 1931 года правительство Г. Гувера стало активизировать политику спасения от краха промышленных, финансовых, торговых и железнодорожных компаний. Для этого была создана Национальная кредитная корпорация с капиталом в 500 млн долл., чтобы за счет этих средств выкупать имущество и оплачивать долги банков, потерпевших крах. Но, предоставив банкам с октября 193 -го по январь 1932 года займы на сумму более 400 млн долл., эта корпорация так и не сумела приостановить финансовый кризис. Для этих же целей в январе 1932 года была создана Реконструктивная финансовая корпорация, капитал которой составлял 3,8 млрд долл. В течение года эта корпорация оказала помощь банкам и промышленным фирмам

389

на сумму свыше 2 млрд долл., но и это не смогло предотвратить разорение многих из них.

Несмотря на заверения правительства, что все слои населения в равной мере понесли "равные жертвы", в действительности это было не так. Больше всех от кризиса пострадали мелкие и средние фирмы, а крупные смогли выстоять и справиться с трудностями, поскольку имели возможность сокращать производство за счет сохранения монопольно высоких цен на свою продукцию. В этот период шел ускоренный процесс поглощения мелких и средних предприятий более сильными конкурентами. Так, прежде самостоятельная металлургическая компания "Янгстаун" вошла в состав "Бетлехем стил", автомобильная фирма "Студебеккер" - в концерн "Дженерал моторз" и т.д.

Недостаточно решительные действия администрации Г. Гувера так и не смогли смягчить накал социальных противоречий. Правительство по-прежнему считало, что бороться с безработицей должны в основном благотворительные организации и органы местного самоуправления. И лишь избирательная кампания 1932 года заставила республиканцев выделить на эти цели около 30 млн долл., но этого оказалось слишком мало для такой большой страны.

В США развернулось мощное рабочее и демократическое движение. Летом 1931 года бастовало более 40 тыс. шахтеров основных угольных бассейнов. Они выступали против сокращения заработной платы и массовых увольнений. В декабре 1931 года состоялся первый национальный "поход голодных" на Вашингтон. Безработные требовали от Конгресса и правительства введения в стране федеральной системы социального страхования. Летом 1932 года в походе на Вашингтон участвовали ветераны Первой мировой войны под лозунгом выплаты в связи с кризисом компенсации за службу в армии. По настоянию Гувера их требования были отвергнуты Сенатом, а сами ветераны силой выдворены из столицы. В декабре 1932 года состоялся второй национальный поход безработных на Вашингтон, но и он не увенчался успехом.

Наиболее массовые движения протеста в 1932 году были организованы представителями фермеров; они были направлены против закупки сельскохозяйственной продукции по низким ценам. Особенно широкий размах это движение приобрело в штатах Среднего Запада. Почти два месяца фермеры отказывались продавать свою продукцию. К весне 1933 года была начата общенациональная фермерская забастовка. Все эти акции протеста расшатывали государство, накаляли страсти в обществе. Непоследовательные действия администрации

390

Г. Гувера вызывали недовольство как в деловых кругах, так и среди широких слоев населения.

"Новый курс" Ф. Рузвельта. Экономический кризис заставил американское правительство искать пути оздоровления хозяйства и разработать комплексную антикризисную программу. Решение этих задач связано с именем крупного политического деятеля XX века Франклина Рузвельта, представителя Демократической партии, который одержал победу на выборах 1932 года¹². Вскоре после прихода к власти он предложил "новый курс", направленный на радикальное решение проблем страны. Следует отметить, что политика "нового курса" была разработана в течение 100 дней на специальной сессии Конгресса, созванной 9 марта 1933 года.

Суть этой программы, во многом основанной на учении выдающегося английского ученого-экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946), кратко можно свести к следующему: отказ от надежд на автоматический выход из кризиса, ограничение стихии совершенной конкуренции, внедрение методов государственного регулирования экономических процессов в стране, смягчение социальных противоречий, проведение различных реформ во внутренней и внешней политике США. Среди тех, чьи идеи также использовала администрация президента Ф. Рузвельта в период, получивший название Великой депрессии, был известный экономист Василий Леонтьев (1906-1999), уехавший из России в 1925 году.

В выступлениях Ф. Рузвельта постоянно звучали призывы повернуться лицом к "забытому человеку", и это находило широкий отклик у бедных слоев населения. "Новый курс" получил поддержку как среди рабочих, фермеров, мелкой и средней буржуазии, так и среди крупных предпринимателей, банкиров, поскольку был направлен на всеобщие преобразования в стране.

Следует подчеркнуть, что "новый курс" не был заранее спланированной и тщательно продуманной программой, его антикризисные мероприятия часто носили прецедентный характер. Это дало основание считать, что правительство Ф. Рузвельта было практически единственным в истории США, воплотившим в жизнь больше реформ, чем обещало в ходе подготовки к выборам. В осуществлении "нового курса"

391

обычно выделяют два этапа: первый, который продолжался с 1933 по 1935 год, и второй, начавшийся в 1935 году. В целом вся программа была завершена в 1938 году.

Администрация Ф. Рузвельта проводила реформы, охватывавшие все сферы экономики. Но пожалуй, основным направлением "нового курса" можно назвать комплекс мер по оздоровлению финансово-банковской системы, поскольку состояние этого сектора вызывало наибольшие опасения у нового правительства.

Считается, что основной ущерб экономике в 1930-1933 годах нанесли не какие-либо действия Федеральной резервной системы, а скорее бездействие этой организации, которая должна была провести ряд операций на открытом рынке ценных бумаг, чтобы поддержать банковские резервы и способствовать стабилизации количества денег, находящихся в обращении, однако она их не осуществила. Это привело к тому, что рост денежной массы был столь незначительным, что не смог оказать стабилизирующего воздействия на экономику США.

В первые месяцы 1933 года, когда заканчивалось правление республиканцев, банковская система оказалась на пороге краха, так как большинство вкладчиков бросились изымать золото и доллары, предпочитая держать их дома. Всего за два дня, 2 и 3 марта 1933 года, из банков было изъято 500 млн долл. Банковский кризис усугублялся еще и тем, что сами банки стали выбрасывать на рынок огромное количество необеспеченных "ценных" бумаг, доверие к которым стремительно падало. В результате паники стали закрываться банки, находившиеся в главных финансовых центрах страны - в штатах Нью-Йорк и Иллинойс.

Страна ожидала от нового правительства решительных действий, позволяющих остановить дальнейший спад в экономике и предотвратить негативные социальные процессы. Несмотря на то что многие общественные деятели и политики выступали с требованием национализировать банки, Ф. Рузвельт не пошел на эту меру, а 6 марта 1933 года объявил о введении в стране чрезвычайного положения и закрыл все банки. В течение недели (так называемых банковских каникул) был прекращен обмен банкнот на золото и оно изымалось из обращения. За это время был принят чрезвычайный банковский закон, по которому все банки делились на три группы: в первую входили "здоровые" банки, их можно было открывать сразу же; во вторую - требующие небольшой помощи, для того чтобы снова функционировать; третью составляли безнадежные банки, и их следовало ликвидировать.

392

Каждый банк мог начать работу только после специального разрешения правительства, а министр финансов имел право потребовать предоставления ему любой информации о деятельности этого банка. Федеральная резервная система должна была выдавать нуждающимся кредитным учреждениям ссуды под залог ценных бумаг и государственных облигаций, им разрешалось выпускать привилегированные акции, которые скупались Реконструктивной финансовой корпорацией, чтобы увеличить объем наличных денег. После этих чрезвычайных решений с 15 марта начали работать банки, признанные "здоровыми". При этом их число сократилось с 6145 в 1932 году до 4890 в 1933-м.

В апреле 1933 года был принят закон, запрещавший вывоз золота за границу и накопление его в частных руках с целью спекуляции. Для того чтобы избежать гиперинфляции, были осуществлены меры по закупке золота у населения по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 года его было закуплено на 187,8 млн долл., и это позволило искусственно снизить курс валюты. Одновременно начался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом, а это означало отход от золотого стандарта и обесценение доллара по отношению к золоту. В январе 1934 года была проведена девальвация доллара, при которой его золотое содержание снизилось на 41% по сравнению с 1929 годом. Начался выпуск серебряных монет, т.е. в стране устанавливался биметаллизм. Из федеральных резервных банков изымался золотой запас и передавался казначейству, а взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивавшие банковский резерв. В начале 1934 года был принят закон о золотом резерве, устанавливавший твердую цену на золото - 35 долл. за тройскую унцию (действовала до 1971 года).

Летом 1933 года был принят закон о банковской деятельности Гласса-Стигала, по которому депозитные и инвестиционные функции банков разделялись, и создана Федеральная корпорация страхования депозитов. Тем самым государство брало на себя страхование вкладов, чтобы повысить доверие вкладчиков к банкам и предотвратить дальнейшие банкротства в этой сфере. Государство также обязывалось защищать вклады от риска, связанного с использованием банками денежных средств.

Первоначально размер вклада, подлежащего страхованию, не должен был превышать 2500 долл. на каждый счет (страховка обеспечивалась страховыми сборами, выплачиваемыми банками).

393

К началу 1934 года уже почти 80% всех банков страны застраховали свои депозиты. В дальнейшем была установлена дифференцированная величина страховки: депозиты до 10 тыс. долл. подлежали страхованию на 100%, от 10 тыс. до 50 тыс. - на 75%, свыше 50 тыс. - на 50%. В результате принятых мер доверие вкладчиков к банкам стало возрастать.

В эти же годы происходило реформирование Федеральной резервной системы. Банковский закон (1935) давал совету управляющих ФРС полномочия определять суммы резерва, остающегося в банках - членах ФРС, а также повышать или понижать уровень обязательного резерва. Тем самым увеличивалась или уменьшалась денежная масса, находящаяся в обращении. Для некоторых банков - членов ФРС устанавливались льготные учетные ставки при получении кредитов в Центральном банке и т.д.

В этот же период было усовершенствовано законодательство об упорядочении операций на фондовых биржах с целью снизить и даже запретить биржевые спекуляции. В 1935 году были приняты жесткие меры по регулированию деятельности холдинговых компаний. Все эти и другие мероприятия, проведенные в кредитно-финансовой сфере, позволяли приступить к реформам в других секторах экономики.

Для преодоления кризиса в американской индустрии в июне 1933 года был принят закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA). Одновременно была создана Администрация национального восстановления, куда вошли представители торговой палаты, крупнейших промышленных и банковских корпораций, видные экономисты, деятели Американской федерации труда, а ее председателем назначен генерал Хью Джонсон. Основной задачей данной организации был контроль за разработкой и внедрением в практику трудовых отношений договоров между предпринимателями и рабочими об условиях и оплате труда, которые следовало впредь неукоснительно соблюдать обеим сторонам. Работающие по таким договорам предприятия имели право использовать государственный товарный знак в виде голубого (синего) орла. Если на продукции той или иной компании не было такой эмблемы, то общество было вправе бойкотировать такие товары.

В соответствии с NIRA правительство стало содействовать картелированию промышленных предприятий. Вся промышленность была разделена на 17 групп, для которых были разработаны "кодексы честной конкуренции", чтобы установить единые цены на однородную продукцию, регламентировать для каждого предприятия объем

394

производства, заработную плату, продолжительность рабочего дня, закреплять при необходимости за конкурентами рынки сбыта и т.д. Те промышленники, которые соглашались участвовать в "честной конкуренции", получали от правительства финансовую помощь и различные льготы. На период действия этого закона (предположительно два года) отменялось действие антитрестовского законодательства. Таким образом расширялась сфера деятельности государства в экономике.

Для проведения в жизнь данного закона была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности, имевшая широкие полномочия по внедрению кодексов "честной конкуренции" на предприятиях. Через год кодексы действовали на 95% американских промышленных предприятий, где работало около 20 млн человек. Всего за время функционирования NIRA в разных отраслях тяжелой и легкой промышленности США было реализовано 746 кодексов.

В период осуществления "нового курса" стало особенно заметным непосредственное участие государства в экономике. Так, в 1933 году было создано Управление долины реки Теннесси, перед которым поставили задачу освоить этот наиболее отсталый район. Управление организовало здесь строительство гидроэлектростанций, работы по укреплению почв, посадке лесов и др., предоставив работу 40 тыс. человек. Это был, пожалуй, первый и единственный в истории Соединенных Штатов опыт комплексного развития целого региона при участии государства.

Через два года после принятия NIRA стал подвергаться критике со всех сторон. Рабочие выступали против того, что работодатели весьма вольно трактуют некоторые положения этого закона, особенно в сфере трудовых отношений. Мелкий и средний бизнес быстро почувствовал на себе отмену антитрестовских ограничений. Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие оказывали представители консервативных кругов промышленного и финансового капитала (Морганы, Рокфеллеры, Дюпоны, Мэллоны и др.). Созданная Американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налоги на крупный капитал, перейти к жесткому курсу в отношении трудящихся.

Летом 1935 года по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы "честной конкуренции" были отменены и во многих отраслях промышленности ликвидированы бюро труда. Тем не менее этот ставший непопулярным

395

закон способствовал снижению общей напряженности и хаоса, охвативших промышленность США в 1929-1933 годах.

Среди мероприятий "нового курса" значительная часть была посвящена аграрной сфере экономики. В мае 1933 года был принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка остановить негативные процессы, охватившие сельское хозяйство. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), добивавшаяся повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Низкая покупательная способность населения вела к тому, что люди не могли приобретать необходимые товары, которые в магазинах и на складах имелись в изобилии. Чтобы удержать падение цен и сократить товарные запасы, сельские предприниматели шли на беспрецедентные шаги по уничтожению материальных ценностей. Фермеры, добровольно соглашавшиеся на сокращение производства или уничтожение продукции, могли рассчитывать на премии из фонда, созданного за счет налога на продукцию предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья. В течение 1933-1935 годов премиальные платежи на эти цели составили 966 млн долл. Следует отметить, что премии в основном доставались наиболее крупным фермерам, которые могли относительно безболезненно сокращать посевные площади, сохраняя при этом высокий уровень своих доходов. Для мелких же фермеров принудительное сокращение посевных площадей означало полное разорение.

В первый же год действия этого закона посевные площади под пшеницей были сокращены на 7,5 млн акров, было запахано 10 млн акров созревшего хлопчатника. Государство закупило и уничтожило 6,2 млн свиней, 8 млн голов крупного рогатого скота. Сохранилось множество свидетельств той поры, когда пшеницу сжигали в топках паровозов, молоко выливали в море, на полях запахивали посевы кукурузы, картофеля и т.д. А в это самое время миллионы американцев голодали и нищенствовали.

ААА разработала механизм рефинансирования фермерских долгов, достигших к началу 1933 года 12 млрд долл. Рефинансирование происходило путем сокращения процентов по ипотечной задолженности и удлинения сроков погашения долгов. С мая 1933-го по октябрь 1937 года было выдано 2,2 млрд долл. кредитов, а также принято 37% всех долговых обязательств фермеров. Все это в какой-то мере позволило улучшить положение в сельском хозяйстве. Доходы фермеров в среднем в 1936 году повысились на 50%. Однако мелким фермерам уже

396

не могли помочь те меры правительства, которые были направлены на упорядочение фермерского кредита. Льготными кредитами могли воспользоваться лишь хозяйства, не имевшие долгов, чья продукция была конкурентоспособна. По всей стране прокатилась волна аукционов, где распродавалась фермерская собственность. В течение 1933- 1936 годов было продано за неуплату долгов и налогов 600 тыс. ферм, или примерно 10% от их общего числа.

В продолжение "нового курса" в марте 1936 года был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. Учитывая предыдущий опыт, когда крупные фермеры, злоупотребляя доверием правительства, получали неадекватные потерям субсидии, премии по этому закону стали выплачивать в зависимости и от плодородия изъятых из обращения угодий, а не только от размера сокращаемых площадей. Средства для поощрения фермеров выделялись из общего бюджета и составили 500 млн долл.

И лишь в 1938 году была утверждена концепция "всегда нормальной житницы", по которой паритет цен достигался не за счет уничтожения излишков продукции, а путем поддержания стабильно высоких цен. Премии фермерам стали выплачивать в счет еще не проданных товаров. Одновременно американское правительство всемерно поддерживало политику демпинговых цен за границей, стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая за это премии.

Проведение "нового курса" в сельском хозяйстве приостановило разорение фермеров, сократило ипотечную задолженность на 2 млрд долл., повысило общие денежные доходы фермерских хозяйств (включая государственные премиальные платежи) с 4,7 млрд долл. в 1932-м до 8,5 млрд долл. в 1939 году.

"Новый курс" Ф. Рузвельта был направлен на решение многочисленных социальных проблем, и прежде всего одной из главных для Америки - безработицы. В марте 1933 года был принят закон о помощи безработным, в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Гарри Гопкинсом. В частности, эта администрация организовала систему общественных работ, на которую правительство ассигновало более 4 млрд долл.

В эти работы были вовлечены прежде всего молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение шести месяцев на полном государственном обеспечении. К тому же каждый из них получал 30 долл. в месяц, из которых 25 долл. следовало отправить семье. Молодежь принимала участие в строительстве дорог, плотин,

397

в благоустройстве лесов и парков. Всего в трудовых лагерях работало более 2 млн человек.

Кроме того, безработные направлялись на строительство скоростных автострад, аэропортов, мостов и других объектов. Они работали на судостроительных верфях, в речных портах и т.д. Всей этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом, которой были выделены государственные средства на сумму более 3,3 млрд долл. Зимой 1933-1934 годов по линии еще одного ведомства - Администрации гражданских работ - было израсходовано 933 млн долл., что позволило обеспечить занятость еще более 4 млн человек.

И все же, несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Ф. Рузвельта, первые два года реализации "нового курса" не дали заметных результатов - обстановка в стране оставалась напряженной, оздоровление в экономике не наступало. В преддверии новых выборов 1936 года рабочее движение угрожало лишить президента поддержки.

В целом по стране в 1933-1939 годах бастовало более 8 млн человек. Наибольшее распространение получили "сидячие забастовки", когда часть рабочих оставалась на своих рабочих местах, а остальные круглосуточно пикетировали предприятия. Все это способствовало юнионизации рабочего движения, т.е. возникновению различных общественных организаций, профсоюзов почти во всех отраслях хозяйства, даже там, где предприниматели особенно противились их созданию. В 1936 году все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

К концу Первой мировой войны численность Американской федерации труда (АФТ) была наибольшей и составляла около 4 млн человек. Затем, в 1920-х годах, АФТ пришла в полный упадок, и прежде всего из-за серьезной кампании, развернутой предпринимателями против профсоюзов.

В 1930-х годах произошли важные перемены, которые возродили организованное рабочее движение и ускорили его развитие. Изменилось отношение федерального правительства к профсоюзам: оно стало не враждебным, а благожелательным. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы помогут ослабить последствия кризиса. Следует отметить, что еще в 1932 году, т.е. до принятия программы Ф. Рузвельта, был введен в действие

398

закон Норриса-Лагардиа, который по существу открывал дорогу профсоюзам. Согласно этому закону затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций, объявлялись недействительными "желтые обязательства".

Для урегулирования социальных проблем правительство демократов пошло на еще большие уступки рабочему движению, что означало переход ко второму этапу "нового курса". В июле 1935 года был принят национальный закон о трудовых отношениях, получивший название закона Вагнера по фамилии его автора - сенатора Р. Вагнера. По этому закону рабочие получали право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках, увольнять или притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров и т.д.

Для разрешения конфликтов между предпринимателями и профсоюзами (и рабочими) было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Правда, закон Вагнера не распространялся на многие категории трудящихся: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих и пр. И все же этот закон расценивался как серьезный успех в деле сглаживания социальных противоречий, поскольку ставил трудовые отношения на правовую основу.

В 1936 году был образован Комитет (Конгресс) отраслевых профсоюзов, а к 1935 году восстановлена прежняя численность членов АФТ - 4 млн человек (к 1947 году она увеличилась до 15 млн).

Почти одновременно с законом Вагнера был принят закон о социальном страховании, по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1-3% от фонда заработной платы. Пособия составляли в среднем 11 долл. (или 36% от заработной платы) и выплачивались в течение 9,4 недели. Пенсионное обеспечение осуществлялось целиком за счет федерального центра. Пенсионный фонд пополнялся путем отчислений не только с рабочих и служащих, но и с работодателей. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста.

Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в "новый курс", были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия невиданных социальных потрясений

399

в годы Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе.

Говоря об этом периоде экономической истории США в целом, следует отметить решительную позицию Ф. Рузвельта, которая привела к тому, что правительство страны впервые в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х годов подтвердили тезис о необходимости гибкого и умеренного регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.

Во время избирательной кампании 1936 года вокруг Ф. Рузвельта сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, которая помогла ему одержать победу на выборах. В 1937 году он смог приступить к реформе высшей судебной инстанции страны - Верховного суда, поскольку все его члены были назначены еще прежними президентами и относились к мероприятиям "нового курса" весьма сдержанно. Так, еще в 1935 году, когда самые тяжелые кризисные годы остались позади, Верховный суд по предложению крупнейших монополий признал неправомерными и отменил законы о восстановлении промышленности и аграрного сектора. В полном смысле слова они действительно были лишь подзаконными актами президентской администрации. И понадобилась долгая борьба, чтобы провести их снова через Конгресс уже в качестве законов.

В 1934-1937 годах американской экономике удалось достигнуть уровня 1929 года, но в 1937-1938 годах разразился новый кризис, ударивший по экономике США сильнее, чем в других странах. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет: объем промышленного производства снизился на 36%, выплавка стали - на 44%, выпуск автомобилей - более чем наполовину. В 1938 году Ф. Рузвельт начал проводить план так называемой подкачки насоса, т.е. увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило заметно оживить ее, а число сторонников экономической программы Дж. Кейнса в стране существенно возросло.

В целом же в 1930-е годы в американской промышленности усилилась концентрация производства, что было реакцией на кризисные явления, поскольку крупным корпорациям легче выжить в таких условиях. Например, в конце 1930-х годов на самых крупных предприятиях (с производством продукции не менее 1 млн долл.), которые составляли всего 5,2% от общего количества предприятий США, было занято 55% всех рабочих и выпускалось 67,5% валового промышленного продукта страны.

400

Но несмотря на вполне успешное проведение "нового курса", темпы развития экономики США в 1930-х годах были более медленными, чем в других промышленно развитых странах. В 1929-1937 годах доля США в мировом промышленном производстве (за исключением СССР) снизилась с 48% до 42%, а доля в мировом экспорте с 42,2% в 1926-1929 годах до 32,3% в 1936-1938 годах.

Тем не менее в ряде регионов мира американцам удалось потеснить своих конкурентов. Так, в 1930-е годы американские корпорации стали активно использовать месторождения ближневосточной нефти, и в 1938 году они контролировали уже до 14% ее добычи. Особенно сильное влияние американских капиталов ощущалось в латиноамериканских странах и Канаде, где общая сумма этих инвестиций к 1940 году увеличилась по сравнению с 1929 годом на 30% и составила 7,7 млрд долл.

В целом же на мировых рынках США испытывали сильное давление со стороны Германии, Японии, Италии, что вело к обострению отношений между ними. В то же время американское правительство закрывало глаза на агрессивные действия этих стран по отношению к государствам Европы, Азии, Африки. Политика "невмешательства", проводимая Англией и Францией и поддерживаемая американским руководством, способствовала подготовке к новой мировой войне.

В 1935-1937 годах американский Конгресс принял несколько актов, которые все вместе составляли законодательство о нейтралитете США по отношению к военным действиям, проводимым на других континентах. Было запрещено не только экспортировать оружие и военные материалы в конфликтующие страны (в том числе и туда, где шла гражданская война), но и предоставлять им займы и кредиты. На практике мощные фирмы ВПК всячески обходили эти законы. Так, они осуществляли регулярные поставки стратегического сырья и вооружения в Германию и Японию, что содействовало подготовке этих стран к войне.

401