§5. Послевоенное развитие экономики Франции

Экономические итоги Второй мировой войны. Экономика Франции в первые послевоенные годы. В результате внутренних противоречий Франция не смогла организовать достойного сопротивления германским войскам, что привело к военной катастрофе. В июне 1940 года Франция капитулировала, а ее территория оставалась оккупированной немцами почти четыре года, в течение которых французская экономика попала в полную зависимость от Германии. Большая часть французской буржуазии согласилась на тесное сотрудничество с

248

оккупационными властями, оказывая им экономическую поддержку. Лишь открытие Второго фронта летом 1944 года и успехи Советской Армии на Восточном фронте позволили добиться в августе 1944 года освобождения Парижа, а к концу года - и всей страны.

Ущерб, нанесенный войной, оценивался в 1440 млрд довоенных франков. Человеческие жертвы составили 1,1 млн человек. Более 700 тыс. человек были вывезены для работы на германских предприятиях, многие тысячи людей погибли в концентрационных лагерях. Было разрушено более 50 тыс. предприятий, особенно в легкой промышленности, а также уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей, 80% мощностей нефтепереработки, практически не функционировал транспорт, особенно пострадали железные дороги. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот.

В первые месяцы после освобождения объем промышленной продукции составлял всего 38%, а сельскохозяйственной - 60% от довоенного уровня. Машинный парк был старым и изношенным, так как давно не обновлялся. В стране бушевала инфляция: объем бумажных денег в 1945 году превышал соответствующий показатель 1938 года в шесть раз. Резко упал жизненный уровень населения. У Франции накопились огромные внешние долги, а значит, были подорваны ее позиции мирового ростовщика. Объем заграничных капиталовложений по сравнению с довоенными показателями сократился наполовину, а по сравнению с 1913 годом - в 10 раз. Сильный удар по французским капиталовложениям нанесла национализация, проведенная после Второй мировой войны в странах Восточной Европы, которые попали в число так называемых стран народной демократии.

Сразу после освобождения от немецкой оккупации перед Францией встали сложнейшие задачи, главной из них было преодоление экономической разрухи. В стране 30 августа 1944 года было сформировано Временное правительство во главе с организатором Движения Сопротивления генералом Шарлем де Голлем (1890-1970). Это правительство получило огромные экономические и политические полномочия и исполняло их вплоть до принятия осенью 1946 года Конституции Четвертой республики. В него вошли представители различных партий, в том числе левых и леворадикальных групп и движений. Это предопределило противоречивость в его действиях по главным направлениям социально-экономической политики в послевоенной Франции.

249

Самые острые разногласия в правительстве были связаны с разработкой решений по финансово-экономическим проблемам. В частности, министр экономики радикал Пьер Мендес-Франс предлагал "заморозить" заработную плату и цены, блокировать банковские счета, провести обмен денежных банкнот, и все это - с целью снижения масштабов инфляции. Министр финансов Рене Плевен пытался спасти высокие прибыли, которые получали крупные корпорации в годы войны на выполнении военных заказов. Для этого он предлагал выпустить внутренний заем на огромную сумму.

Очень острая политическая борьба развернулась вокруг национализации промышленности. Под давлением левых сил в стране была проведена массовая национализация (1945-1947), в ходе которой предприятия угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей, машиностроительные заводы фирмы "Рено", а также предприятия морского судоходства, авиатранспорта и др. передавались в руки государства. В целом национализацией было охвачено около 20% производственных мощностей страны. Были созданы государственные компании "Газ де Франс", "Электрисите де Франс", "Шарбоннаж де Франс". Под контроль государства перешли пять крупнейших банков (в том числе Банк Франции), сберегательные кассы, некоторые страховые компании.

Для управления национализированными предприятиями (особенно теми, чьи хозяева в период оккупации сотрудничали с немцами) создавались административные советы с участием представителей трудящихся. Усилились права профсоюзов в решении вопросов найма и увольнения с работы, роста заработной платы, обеспечения пенсиями и жильем.

В течение первых послевоенных лет в стране происходили важные перемены в сфере социальных отношений. Восстанавливалась 40-часовая рабочая неделя, а сверхурочные работы следовало оплачивать по повышенным расценкам. Снова устанавливались двухнедельные отпуска для рабочих и трехнедельные - для служащих. Заметно повысилась номинальная заработная плата и размеры пенсий. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех наемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6% от заработной платы), так и из отчислений работодателей (10% от фонда заработной платы). Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Для улучшения демографической ситуации и

250

стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья, Доступного трудящимся. Некоторые социальные льготы устанавливались и для сельских жителей. Им предоставлялись льготные ссуды на восстановление разрушенного войной хозяйства, а молодым семьям - на обзаведение хозяйством. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.

В целом уже к весне 1947 года удалось достигнуть довоенного уровня в промышленности, и вскоре процесс восстановления народного хозяйства был завершен (в сельском хозяйстве довоенный уровень был достигнут в 1950 году). Однако в этот период во французском правительстве снова начались разногласия, и уже в мае 1947 года правительственная коалиция распалась, министров-коммунистов из правительства удалили. Процесс национализации был остановлен.

В июне 1948 года Франция была включена в систему мер, предусмотренных планом Маршалла, по которому она получала значительную помощь от США. Предоставление такой помощи было оговорено непременным условием: отсутствием коммунистов в правительстве. США в течение 1948-1951 годов предоставили Франции кредиты, продовольствие, оборудование, вооружение на сумму почти в 2,5 млрд долл., а к 1958 году общая американская помощь составила 12 млрд долл. Американские компании активно стремились внедриться в нефтеперерабатывающие, электротехнические, автомобилестроительные и другие предприятия, а также во французские колонии с их богатыми сырьевыми ресурсами.

В этот период французская экономика оказалась в сильной зависимости от американских кредиторов, которые явно и скрыто оказывали влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Заокеанские советники получили возможность определять, какие отрасли и предприятия следует активно поддерживать, а от каких - избавляться. Французское правительство в соответствии с соглашением об экономическом сотрудничестве с США было обязано предоставлять полную информацию о своей экономике. Американское правительство имело право контролировать структуру внешнеторгового товарооборота Франции и т.д.

Тем не менее именно американская помощь позволила провести радикальное переоснащение французской промышленности на основе новейших технологий, освободиться от устаревших мощностей и предприятий. Все это благоприятно сказалось на дальнейшем развитии экономического потенциала Франции.

251

Особенности хозяйственного развития в 1950-1960-х годах. В середине 1950-х годов наметился устойчивый экономический рост, в результате чего объем промышленного производства превысил довоенный уровень примерно на 60%, причем продукция нефтепереработки увеличилась более чем в 4 раза, производство электроэнергии - в 2,5 раза, выплавка стали - на 60%, в то время как традиционные отрасли (в основном легкой промышленности) переживали состояние застоя.

Основным фактором быстрого подъема стало стремительное обновление оборудования, станков, машин, чей возраст уже в несколько раз превышал аналогичный показатель в Англии, Германии, США и равнялся в среднем 30 годам (в некоторых регионах производственные мощности вообще не обновлялись с начала XX столетия). На волне этого процесса даже зародился лозунг: "Модернизировать или умереть!". Таким образом, огромный отложенный спрос на оборудование в значительной степени повлиял на экономическое развитие Франции в этот период.

Главными объектами инвестиций стали отрасли тяжелой индустрии, куда направлялось до 90% всех вложений, предназначенных для промышленности. Помимо обновления оборудования в металлургии и электроэнергетике модернизация происходила в машиностроении (особенно в радиоэлектронике и приборостроении). Большие средства направлялись в нефтеперерабатывающую промышленность. Была создана совершенно новая отрасль - атомная.

Говоря об инвестициях, следует отметить, что в 1950-1960-х годах заметно уменьшился объем капитала, вывозимого за границу. Основным направлением его приложения стала производственная сфера, а не иностранные ссуды и займы. К примеру, если в начале XX века французские инвестиции в облигации государственных займов и иностранные ценные бумаги в 10 раз превышали вложения в промышленность и торговлю, то в начале 1960-х годов было вывезено капиталов почти в шесть раз меньше, чем инвестировано в промышленность, торговлю, транспорт.

В рассматриваемый период для Франции была характерна высокая степень государственного вмешательства в экономическую жизнь, начало которому было положено во время массовой послевоенной национализации. В 1958 году под контролем государства находилось до 97% объема угледобычи, 95% - добычи газа, 80% - предприятий авиационной промышленности и производства электроэнергии, более 40% - предприятий автомобилестроения. Государство располагало

252

36% всего национального имущества, ему принадлежали акции крупнейших железных дорог, авиационных и морских транспортных компаний и многое другое.

Все это создавало условия для разработки и внедрения в хозяйственную жизнь страны индикативного планирования (программирования). Еще в 1946 году был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Программы служили ориентиром не только для национализированного сектора; в них учитывались интересы и частного бизнеса, если его представители соглашались следовать рекомендациям этих планов. Направленность программ отражала эволюцию стратегии государства по отношению к частному сектору. Так, если в первом плане (1947-1953) основное внимание уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, то во втором (1954-1957) и третьем (1958-1961) планах произошла переориентация на поддержку конкурентоспособности частных фирм. Более того, на рубеже 1950-1960-х годов был провозглашен переход к "открытой экономике"13 .

Первоначально в этих программах намечались лишь ориентировочные объемы выпуска промышленной продукции по отдельным отраслям. Позже в рамках программ стали разрабатываться конкретные показатели для крупнейших предприятий. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, государственные органы выдавали валюту для закупки оборудования за границей, предоставляли кредиты и налоговые льготы под особо важные проекты, особенно в ВПК, атомной энергетике и других отраслях. Данная политика, получившая название "дирижизм", сыграла позитивную роль в экономическом развитии страны. Правительство Франции делало весьма ощутимые шаги по сглаживанию отрицательных моментов, присущих рыночной экономике.

На развитие Франции в 1950-х годах заметное влияние оказала новая волна милитаризации экономики. Под влиянием Соединенных Штатов Франция была вовлечена в систему военных блоков - НАТО (1949) и СЕАТО (1954), что неизбежно вело к росту военных расходов. В этот период Франции приходилось тратить большие силы и средства

253

на удержание своей колониальной системы, поскольку во многих колониях освободительное движение приняло форму военных действий. Особенно длительной и упорной была война в Индокитае (1946-1954), где Вьетнам, Лаос и Камбоджа боролись за свою полную независимость. В 1954-1962 годах велась война в Алжире: Франция во что бы то ни стало стремилась сохранить свое присутствие в Северной Африке.

Рост военных расходов неизбежно вел к ухудшению финансового положения страны. После того как в январе 1948 года была проведена еще одна девальвация франка, его золотое содержание было снижено на 44% и составляло в 1949 году всего 5% от уровня 1913 года.

В 1950-х годах экономика Франции столкнулась с небывало высокими темпами инфляции. Так, к 1957 году цены в стране в среднем в 25 раз превысили довоенный уровень, в то время как номинальная заработная плата выросла в 21 раз. Экономика находилась в жестких тисках так называемой инфляционной спирали, когда рост цен непременно сопровождался повышением заработной платы, что, в свою очередь, было связано с неизбежным ростом цен и т.д., а в целом это означало удорожание стоимости жизни.

В 1960-х годах в результате модернизации производства заметно ускорился процесс монополизации в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких и средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В середине 1960-х годов с помощью правительства началось слияние монополий в крупнейшие промышленные группы: "Пешине-Южин-Кюльман" (цветная металлургия, химическая промышленность) и "Сен-Гобен-Понт-а-Муссон" (производство стекла и строительных материалов).

В автомобилестроении господствующее положение заняли четыре компании: "Рено" (с преобладанием государственного капитала), "СИМКА", "Ситроен", "Пежо". Всего пять трестов контролировали 72% производства стали, два треста- все производство алюминия. Подсчитано, что если в 1960 году на долю 500 крупнейших компаний приходилось до 40% оборота производственной сферы, то к 1970 году - уже 60%. Но тем не менее Франция по-прежнему отставала от своих основных соперников по уровню монополизации в промышленном производстве.

В 1960-х годах основной формой организации монополистических объединений стала финансово-промышленная группа. Это означало, что вокруг крупного банка или холдинга объединялись

254

формально самостоятельные компании. В этот период во Франции были созданы такие объединения, как группа банка "Париба", компания "Сюэз", объединения семейств Ротшильда, Лазара, де Ванделя, Шнейдера, среди которых две первые группы позже превратились в суперкоалиции.

В число крупнейших финансово-промышленных групп входили также Парижско-Нидерландский и Индокитайский банки, банк "Коммерческий кредит", авиапромышленная группа "Дассо", химический концерн "Рон-Пуленк" и др. Десять финансово-промышленных групп контролировали 40% частного сектора и имели решающее влияние в руководстве национализированным сектором экономики.

В эти же годы усилился процесс создания глобальных транснациональных компаний (ТНК), куда стремились войти и французские компании, к тому времени начавшие тяготиться дирижистскими методами "старого" планирования, так как уже во многом ориентировались на экономическую конъюнктуру европейского и всемирного хозяйства.

Эти тенденции заставили правительство взять курс на "либерализацию планов", смягчить или отменить наиболее жесткие методы государственного вмешательства в экономику. В результате этого планы стали принимать форму прогнозов дальнейшего развития хозяйства страны.

Именно в этот период в правительственных кругах возобладали идеи о неизбежности европейской интеграции, в которой Франция хотела играть самую активную роль. Еще в мае 1950 года министр иностранных дел Робер Шуман выступил с предложением о создании совместного органа по координации производства и сбыта угля и стали в Европе. Англия была не согласна с таким сближением в экономике, однако ряд стран поддержал французскую инициативу. В апреле 1951 года было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), куда вошли Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

В целях защиты европейского рынка от внешних конкурентов страны - члены ЕОУС договорились о постепенном снижении и отмене взаимных таможенных тарифов, что означало формирование общего рынка угля и стали для всех шести стран. Руководящие органы ЕОУС имели наднациональные полномочия, их решения были обязательными для членов объединения. Позже Франция вошла в число стран - учредителей Европейского экономического сообщества

255

(ЕЭС), что позволило ей заметно усилить свои экономические позиции в послевоенной Европе14.

Значительные перемены в 1950-х годах произошли и в сельском хозяйстве Франции, где в целом был завершен технический переворот. Это означало внедрение широкого набора машин во всех секторах аграрного производства. К концу 1950-х годов тракторный парк вырос в 16 раз по сравнению с довоенным уровнем. В стране появилось мощное сельскохозяйственное машиностроение, практически отсутствовавшее до войны. Почти вдвое увеличился объем применяемых химических удобрений. Крупные капиталовложения в аграрное хозяйство позволили в 1950-1960-х годах увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 66%.

Но все эти изменения могли произойти только при условии преобладания в аграрном производстве крупных хозяйств, работающих на рыночных принципах; мелкие же хозяйства не могли конкурировать с ними, многие из них разорялись, уступая дорогу новым методам хозяйствования. Франция расставалась с парцеллярными хозяйствами, ставшими к этому времени неэффективными по всем показателям. Переход от парцеллярного производства к крупным фермерским хозяйствам, широкое применение средств механизации как в земледелии, так и в животноводстве позволили Франции в эти годы стать вторым в мире после США экспортером сельскохозяйственной продукции и единственной в Западной Европе страной, вывозящей зерно.

На рубеже 1950-1960-х годов во Франции произошли большие изменения. В 1958 году к власти пришли представители крупного бизнеса (французского патроната) во главе с генералом Шарлем де Голлем, провозгласившим на основе новой Конституции создание Пятой республики. Одновременно Ш. де Голль был избран президентом Франции (1958-1969), получив при этом очень большие полномочия.

Главным содержанием экономической политики Ш. де Голля стала всемерная поддержка промышленного развития страны. Государственная

256

линия мощного развития всех отраслей промышленности позже получила название "индустриального императива". Но несмотря на провозглашение принципа универсального развития, преимущественное внимание все же уделялось отраслям, определявшим научно-технический прогресс. Правительство поощряло ускоренное развитие космической и ракетной отраслей, составлявших основу ВПК. В эти же годы Франция вслед за США и СССР стала ядерной державой.

Одним из приоритетных направлений экономической политики голлизма было смягчение диспропорций, сложившихся между развитыми центральными районами и отсталыми провинциями. С этой целью новые предприятия строились в основном на окраинах страны: аэрокосмический комплекс - около Тулузы, ядерный - близ Гренобля, предприятия электронной промышленности - в Бретани. Расширялись и укреплялись портово-промышленные комплексы в районе Марселя и на Западном побережье.

Особое место в деятельности Ш. де Голля занимала международная политика. Опасаясь усиления западногерманских позиций, Франция всячески сдерживала процесс формирования наднациональных структур ЕЭС. Франция долго сопротивлялась вступлению в ЕЭС своего давнего соперника - Англии, так как считала ее проводником экономических интересов Соединенных Штатов в Европе. Франция требовала ликвидировать привилегии доллара как главной резервной валюты и т.д. В 1966 году Франция вышла из военной организации НАТО, штаб-квартира которой переехала из Парижа в Брюссель.

В 1960-х годах внешнеторговые отношения Франции развивались под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, французская экономика все больше интегрировалась в структуры "Общего рынка", которые требовали от нее перехода к "открытой экономике". С другой - хозяйственные и правительственные круги пришли к пониманию бесперспективности дальнейшей опоры на колониальные методы обогащения, в результате чего произошел окончательный распад французской колониальной системы. В 1954-1955 годах Франции пришлось признать независимость государств Индокитая, в 1956 году свою независимость провозгласили Тунис и Марокко, в 1958-м - Гвинея. В течение 1960 года, объявленного Организацией Объединенных Наций "годом Африки", независимыми стали сразу 15 бывших французских колоний на "черном континенте". В 1962 году самостоятельной стала последняя крупная французская колония - Алжир.

В результате этих событий заметно снизился удельный вес колоний в общем объеме внешнего товарооборота Франции, а доля

257

стран - членов ЕЭС, напротив, выросла. Так, в 1967 году объем внешней торговли Франции со странами "Общего рынка" в три раза превысил объем ее торговли с бывшими колониями.

В 1960-х годах объем внешней торговли превысил довоенный уровень в четыре раза. В 1965 году Франции удалось в основном расплатиться по долгам с Соединенными Штатами, что позволило ей вновь превратиться в страну-кредитора. По экспорту капиталов в этот период Франция занимала третье место в мире после США и Англии.

Основные направления экономического развития Франции в 1970-1990-х годах. Конец 1960-х годов во Франции ознаменовался сложными политическими событиями, которые во многом были обусловлены экономическими проблемами, в том числе ростом цен и высоким уровнем инфляции. Распад колониальной системы нарушил многие хозяйственные связи, создававшиеся в течение десятилетий. В метрополию хлынул поток французов, прежде работавших в колониальных администрациях, а в итоге оказавшихся там ненужными. Резко увеличилось количество безработных, число которых пополняли демобилизованные солдаты и офицеры, в результате чего повысилась социальная нестабильность. В стране появились вооруженные группировки, состоявшие из членов военно-фашистских организаций15 и осуществлявшие многочисленные террористические акты. Усилилось молодежное и студенческое леворадикальное движение, вылившееся в массовые беспорядки в Париже и других городах в мае 1968 года. Их участники выдвигали не только экономические, но и политические требования. Все это потребовало от правительства проведения жестких мероприятий по пресечению в стране насилия и беспорядков.

В условиях сложной ситуации по инициативе президента Ш. де Голля 27 апреля 1969 года был проведен референдум по вопросам нового регионального деления страны и реформы сената, но на самом деле - по вопросу доверия политике президента. Более 52% участников референдума высказались против предложений де Голля, выразив тем самым несогласие с его политикой. В тот же день Шарль де Голль заявил о своем уходе с поста президента. В июне 1969 года президентом Франции был избран Жорж Помпиду (1969-1974), являвшийся в 1962-1968 годах премьер-министром страны. Он объявил о стремлении

258

решительно изменить многое в экономической и политической жизни Франции.

Прежде всего это касалось финансовой политики. В августе 1969 года было объявлено о новой девальвации франка на 12,5% по отношению к доллару США и на 11% - по отношению к золоту16. Вместе с тем правительство было вынуждено заблокировать на месяц рост цен на промышленные и продовольственные товары. Решение же правительства о девальвации франка дало Франции большие преимущества во внешней торговле, и прежде всего в экспортных операциях, что, в свою очередь, привело к значительному росту промышленного производства.

Этот период характеризовался стремлением правительства к так называемому оздоровлению экономики, или восстановлению равновесия в бюджете, в сфере производства и потребления, а также торговом балансе. Для этого предполагалось ограничить объемы внутреннего потребления, ужесточить налоговую политику, стимулировать внутренние инвестиции и т.д. Эти и другие меры, предпринятые правительством, довольно скоро дали положительные результаты. Так, если индекс промышленного производства в 1962 году принять за 100, то в 1968-м он был равен 134, а в 1971-м - 168. Доля Франции в экспорте капиталистического мира в 1971 году составляла 6,61% (в 1968-м - 5,97, а до войны - 3,8%). Стоимость экспорта в 1971 году увеличилась почти в два раза по сравнению с 1968 годом.

Но такая относительно благоприятная обстановка длилась очень недолго. Осенью 1973 года экономика промышленно развитых стран была потрясена внезапным повышением цен на нефть, о котором объявили нефтедобывающие государства - члены ОПЕК. Франция, ввозившая почти всю потребляемую нефть (главным образом из арабских стран), оказалась в сложном положении. Резко поднялись цены на бензин и другие нефтепродукты, в стране разразился нефтяной и энергетический кризис, который больно ударил по всей экономике.

Правительству пришлось выделять дополнительные субсидии нефтяным компаниям, а также огромные средства на закупку нефти на мировых рынках, что привело к значительному внешнеторговому дефициту и снижению устойчивости французской валюты. В течение 1974-1976 годов заметно снизились темпы промышленного и

259

сельскохозяйственного производства, при этом падение производства сопровождалось постоянным ростом цен (примерно на 10% в год). Численность безработных увеличилась за это время примерно в 2,5 раза.

Тяжелая экономическая ситуация заставляла правительство искать возможные пути выхода. Во второй половине 1970-х годов во Франции наметился переход к "промышленной ориентации". В соответствии с планом (1976-1980) ставилась задача приспособления хозяйственной структуры страны к условиям экономической интеграции в рамках ЕЭС, усиленному влиянию ТНК на внутреннюю экономику. В эти годы начался отход от универсального национального хозяйства, заложенного в голлистском "индустриальном императиве", к государственной поддержке только тех отраслей (автомобильной, ракетной, электротехнической, химической, сельскохозяйственной), продукция которых была способна выдержать международную конкуренцию.

Государство поощряло участие французских монополий в ТНК, например во франко-американской компании "Хануэлл-Бюлль-КИИ", которая стала крупнейшим производителем ЭВМ в Западной Европе. Французская фирма "Пежо-Ситроен", поглотив некоторые европейские филиалы фирмы "Крайслер", превратилась в одну из крупнейших мировых автомобильных компаний. Шла активная разработка государственных отраслевых проектов по ядерной физике, информатике, а также авиационных проектов "Аэробус", "Конкорд" и др. Форсированное развитие предприятий, входящих в ВПК, позволяло им до 40% своей продукции поставлять на внешний рынок. И тем не менее в промышленности страны по-прежнему большую роль играло мелкое производство: 90% всех предприятий имело до 10 рабочих.

Продолжалась коренная перестройка сельского хозяйства, начатая еще в предыдущие годы, когда происходило постепенное "вымывание" мелких крестьянских хозяйств. Их количество на протяжении 1970-х годов сократилось на 20%. Продолжался процесс концентрации земельных угодий в крупных хозяйствах, где имелась возможность эффективнее использовать технику, минеральные удобрения и пр. Как и в 1960-х годах, Франция занимала лидирующие позиции в мире по сбору пшеницы, уступая по этому показателю лишь США. Франции принадлежало первое место в мире по производству ячменя, льноволокна, сахарной свеклы. Высокая рентабельность была достигнута животноводческими хозяйствами.

Однако во второй половине 1970-х годов страна вновь стала испытывать финансовые трудности. В этот период государство уже не

260

могло осуществлять контроль за промышленными ценами, в результате чего усилилась инфляция. Сократилась доля сбережений, замедлился рост потребления. Это привело к тому, что основную долю капитальных вложений в производственный сектор составили государственные инвестиции, которые за 1973-1980 годы увеличились на 96,4%, тогда как частные инвестиции обнаружили тенденцию к снижению. Значительных размеров достигли объемы вывозимых за рубеж капиталов.

Весьма противоречивой была ситуация во внешней торговле. С одной стороны, в течение 1970-х годов внешнеторговый оборот Франции увеличился почти в пять раз, и этот рост обеспечивался в основном за счет экспорта. Но с другой стороны, в результате снижения конкурентоспособности французских товаров торговый баланс оставался пассивным, чему способствовало и пассивное сальдо в торговле энергоносителями. Плюс ко всему в этот период в рамках ЕЭС произошла отмена взаимных таможенных тарифов, что также повлияло на рост торгового дефицита страны, который в начале 1980-х годов составлял 14,1 млрд долл. против 1,2 млрд в 1970 году.

Тем не менее общая экономическая ситуация во Франции оставалась вполне благоприятной. В стране наблюдался устойчивый рост ВВП, производительности труда, внутренних капиталовложений. Происходило сокращение доли трудоспособного населения, занятого в промышленности, за счет его перелива в сферу услуг, торговли и др. Франция по уровню экономического развития прочно закрепилась на пятом месте среди промышленно развитых стран.

В начале 1980-х годов французская экономика вновь оказалась перед лицом финансовых проблем, связанных прежде всего с нестабильностью американского доллара, к которому франк был крепко привязан: примерно 1/3 импорта оплачивалась в долларах США. В 1981-1982 годах курс доллара резко взлетел, что привело к росту торгового дефицита Франции с 65 млрд фр. в 1981 году до 92 млрд в 1982 году, а также к ухудшению международных позиций франка, который превратился в одну из самых слабых европейских валют (вместе с итальянской лирой и бельгийским франком). Финансовый кризис привел в очередной раз к повышению цен на товары потребления, росту безработицы и т.д.

Все это усилило социальную нестабильность в стране и оппозиционные настроения среди населения, в результате чего на президентских и парламентских выборах к власти пришел блок левых сил. Президентом стал социалист Франсуа Миттеран (1981-1995),

261

премьер-министром - Пьер Моруа. Новая администрация была настроена на решительные перемены, поэтому в самый короткий срок были проведены реформы в социальной сфере: повышен уровень минимальной заработной платы, на 40-50% увеличены пенсии и пособия, устанавливалась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сокращалась до 39 часов при сохранении достигнутого уровня заработной платы, пенсионный возраст снижался до 60 лет.

Одним из шагов правительства П. Моруа была девальвация франка на 3% (октябрь 1981), и еще на 10% (июнь 1982) по отношению к западногерманской марке, и на 5,75% по отношению к большинству валют Европейской валютной системы. Тем самым правительство пыталось активизировать французский экспорт и рост промышленного производства, укрепить позиции отечественных производителей. Сразу же за девальвацией на четыре месяца были заморожены цены и заработная плата, кроме минимальной. Предполагалось, что эти меры могут сбить темпы инфляции.

В этот же период левое правительство настояло на принятии закона о национализации (февраль 1982), которая далеко превзошла масштабы послевоенной национализации во многих развитых странах. В число национализированных попали такие крупные промышленные группы, как "Пешине-Южин-Кюльман", "Рон-Пуленк", "Компани женераль д'электрисите", "Томпсон-Брандт", "Сен-Гобен-Понт-а-Муссон", сталелитейные тресты "Сесилор" и "Юзинор", заводы по производству военных самолетов и ракет в компаниях "Дассо" и "Матра". В октябре 1982 года были национализированы также два крупнейших филиала американской компании ИТТ.

В итоге этой национализации во Франции сформировался самый крупный среди развитых стран государственный сектор, охватывавший почти 25% численности всех промышленных рабочих, обеспечивавших почти 1/4 всего экспорта и почти 1/3 промышленной продукции. Было национализировано 85% авиационной и космической промышленности, 80% черной и около 2/3 цветной металлургии и т.д.

Одновременно правительство П. Моруа поставило под государственный контроль 36 коммерческих банков, сумма депозитов каждого из которых была выше 1 млрд фр., а также две крупнейшие финансовые группы - "Париба" и "Сюэз", в состав которых входили сотни промышленных компаний. Таким образом, доля государственного сектора в финансовой и кредитной сфере стала подавляющей и составляла теперь 95%.

262

В течение 1982 года государственное вмешательство в сферу распределения кредитов оставалось весьма заметным. Так, более 44% всех кредитов было выделено под очень льготные ставки, составлявшие порой всего 6% годовых. Зачастую государственные органы давали прямые указания, каким конкретно предприятиям национализированного сектора следует выделять льготные кредиты. В тех случаях, когда национализированные банки финансировали небольшие частные предприятия, занятые разработкой и внедрением новых технологий и бравшие на себя ответственность за неизбежный риск, такая практика была эффективной.

Особенно успешными для левого правительства были 1981-1982 годы, когда французская экономика добилась в среднем 3%-ных темпов роста. Такая динамика могла обеспечить структурную перестройку хозяйства и поддерживать достигнутый уровень жизни населения. Но уже в 1983 году темпы развития снизились до 0,7%. Это падение было вызвано переходом к политике дефляции, т.е. к уменьшению денежной массы в обращении путем ее частичного сжатия. Кроме того, стал заметно снижаться уровень эффективности национализированного сектора, сказалась и политика государственных предпочтений в кредитной сфере.

Ухудшение экономической ситуации в стране первыми почувствовали частные предприятия, которые стали срочно переводить большую часть своих прибылей в зарубежные банки. Немаловажной причиной такого положения явилось мощное давление со стороны США, ФРГ, международных банковских и валютных организаций, открыто заявлявших о необходимости сокращения масштабов государственного вмешательства в реальный сектор экономики.

Правительство было вынуждено сделать ряд радикальных шагов, чтобы изменить экономическую ситуацию. Так, была принята "программа из десяти пунктов", названная "Планом Делора" (по фамилии министра экономики, финансов и бюджета Франции). Эта программа включала в себя мероприятия, направленные на режим "жесткой экономии", и прежде всего на сокращение внешнеторгового дефицита. Одновременно подлежали замораживанию или даже сокращению расходы бюджета на социальные нужды, увеличивалась плата за медицинское обслуживание, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. "План Делора" предполагал также повышение налоговых ставок, проведение принудительного займа. Все это привело к резкому снижению потребительского спроса примерно на 65 млрд фр. в год.

263

Тем не менее режим "жесткой экономии" позволил существенно сократить число старых убыточных предприятий, ранее содержавшихся в основном за счет государственной помощи. Правительство старалось привлечь в национализированный сектор частные инвестиции. В 1984 году экономический рост составил уже 1,75%, а в 1985-м - 2%. Конечно, это было еще гораздо ниже, чем в начале 1980-х годов, но уже стали ощущаться признаки стабилизации. На выборах в марте 1986 года левые силы не смогли удержать свои позиции в парламенте. В результате правительство возглавил представитель правых сил Жак Ширак.

Главным направлением работы нового правительства было проведение решительной денационализации государственного сектора. Предполагалось в течение пяти лет распродать акции 65 государственных и полугосударственных предприятий, в том числе крупнейших промышленных групп, банков, телевизионных компаний (например, ТФ-1), рекламных и страховых агентств и т.д. Общая стоимость активов, поступивших на распродажу, имела приблизительную оценку в 200 млрд фр. Но в отличие от английской приватизации, проводившейся в эти же годы, во Франции остались в государственной собственности предприятия электроэнергетики, газоснабжения, телекоммуникаций.

В качестве следующего шага в осуществлении своей программы правительство Ж. Ширака предложило сократить масштабы налогообложения. Большая часть доходов теперь оставалась в распоряжении хозяйственных субъектов. И хотя сумма налоговых поступлений в бюджет сократилась в 1987 году по сравнению с 1986-м на 15 млрд фр., а в 1988-1991 годах - еще на 45 млрд фр., государственная казна активно пополнялась за счет более эффективного развития частного сектора.

Новая администрация предложила также резко сократить масштабы государственного вмешательства в различные сферы экономической деятельности. Так, с начала 1987 года государство больше уже не устанавливало цены на продукцию промышленных предприятий и на всевозможные услуги. Предприятия вновь обрели самостоятельность, ориентируясь теперь лишь на законы рынка. Правда, еще оставалась государственная регламентация цен на книги, медикаменты, тарифы на электроэнергию, газ и железнодорожный транспорт. Государственное вмешательство было резко ограничено и в кредитной сфере.

За короткий срок правительство Ж. Ширака подготовило к внедрению около 30 законопроектов, которые позитивно повлияли на

264

развитие экономики Франции. Вторая половина 1980-х годов оказалась наиболее динамичной по темпам прироста ВВП и промышленного производства, составлявших 3-4% в год. На 50% увеличился объем инвестиций в базовые отрасли промышленности. И хотя в начале 1990-х годов темпы роста замедлились, уже в конце 1993 года экономическая ситуация в стране вновь стала заметно улучшаться.

Правительство вновь вернулось к программе организации общественных работ, жилищного строительства для небогатых слоев населения, были предприняты меры по снижению уровня безработицы. В 1993 году был выпущен государственный заем, который помог собрать 110 млрд фр. Эти средства были направлены на создание новых рабочих мест, финансирование проектов по временному трудоустройству и обучению молодежи.

В это же время Франция смогла реализовать один из самых грандиозных европейских проектов по приватизации конкурентоспособных государственных предприятий, во время которой были распроданы акции "Банк насиональ де Пари" и еще двух более мелких банков, химического концерна "Рон-Пуленк" и др. Эта приватизация позволила государству получить 43 млрд фр. В январе 1994 года началась приватизация крупной нефтяной компании "Эльф акитен", которая оценивалась в 35 млрд фр.

В 1994-1995 годах французская экономика характеризовалась высокими темпами роста ВВП и инвестиций в производственную сферу. Заметно снизился уровень безработицы, темпы роста цен были одними из самых низких среди промышленно развитых стран (кроме Канады и Японии): уровень инфляции составил 1,8% в год.

В мае 1995 года победу на президентских выборах одержали правые консерваторы во главе с Жаком Шираком17. Премьер-министром стал Ален Жюппе. Но уже в 1996 году в связи с колебаниями мировой конъюнктуры новое правительство столкнулось с большими трудностями: снизился объем инвестиций, вновь стали сокращаться рабочие места, безработица приблизилась к 13%. Правительству А. Жюппе пришлось кардинальным образом сокращать государственные расходы, и прежде всего на социальные программы, поскольку экономическая ситуация в стране уже не позволяла осуществлять

265

организацию общественных работ, жилищное строительство и социальные выплаты в прежнем объеме.

Консерваторы, называя себя по-прежнему голлистами, практически взяли курс на полный отказ от принципов государственного дирижизма, провозглашенного еще в 1960-х годах Ш. де Голлем. В современных условиях им гораздо ближе оказались идеи экономического либерализма, получившие распространение в США (Р. Рейган) и Англии (М. Тэтчер).

Но отношение большинства населения к этим экономическим программам было негативным, поскольку люди не хотели мириться с отходом от привычного уровня социального обеспечения и страхования (на этом фоне А. Жюппе был назван самым непопулярным премьер-министром Франции в период Пятой республики). В мае 1997 года в стране были проведены внеочередные выборы, в ходе которых большинство мест в парламенте получили представители левых партий и движений, находящихся в оппозиции президенту Ж. Шираку. По результатам выборов кабинет министров возглавил социалист Лионель Жоспен. В последние годы Франция подтвердила курс, взятый на усиление социальной направленности экономики.

Следует отметить, что особенно заметное влияние на экономическое развитие Франции в 1990-х годах оказала европейская экономическая интеграция. Внешне это отразилось в том, что во французских магазинах появилось большое количество импортных товаров широкого потребления - мебели, бытовой техники и др., произведенных в Италии, Германии, Голландии и других странах ЕС.

Но гораздо более значительными для французской экономики стали тесные связи между финансово-промышленными группами в рамках Европейского союза. Возник целый "промышленный треугольник": Париж-Лилль-Страсбург, где сосредоточены смешанные франко-бельгийские, франко-голландские и другие предприятия, которые уже можно считать "европейскими". Строительство европейской энергосистемы, нефтепровода Марсель-Страсбург-ФРГ, сооружение тоннеля под проливом Ла-Манш, разработка космических программ - вот далеко не полный перечень совместных проектов. Таким образом, можно сделать вывод, что на смену разрозненным европейским государствам с жесткой системой протекционизма пришла глубоко интегрированная экономика, перешагнувшая географические границы национальных рынков.

266


13 "Открытая экономика" - экономика, ориентированная на максимальное участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. Ей противостоит "закрытая экономика", т.е. экономика, независимая от внешнеэкономических связей, способная обеспечить себя всем необходимым.
14 Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, или "Общий рынок") - одна из основных региональных интеграционных организаций Западной Европы. Договор об учреждении ЕЭС был подписан в Риме (так называемый Римский договор) в марте 1957 г., а вступил в силу с 1958 г. В 1967 г. произошло слияние трех ранее самостоятельных европейских группировок: ЕОУС, ЕЭС и Евратом, после чего это интеграционное объединение стало называться Европейским сообществом. С ноября 1993 г., после вступления в силу Маастрихтских соглашений, эта группировка получила официальное название - Европейский союз (ЕС). В рамках этого союза практически созданы основы единого рынка и валютного союза, сформированы основные властные структуры. В настоящее время полноправными членами ЕС являются: Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция.
15 Так, секретная военная организация (ОАС) поставила перед собой цель установить в стране фашистский режим, свергнув при этом "президента-предателя" Ш. де Голля, который не сумел сохранить французскую колониальную империю.
16 Это была уже вторая девальвация периода Пятой республики и 16-я - с 1936 г. Если в 1928 г. франк приравнивался к 58,95 мг золота, то в 1969-м - всего к 1,60 мг. Такого быстрого обесценения своей валюты не переживала в этот период ни одна промышленно развитая страна.
17 Жак Ширак (род. 1932) - президент Франции с мая 1995 г. В 1974-1976 и 1986-1988 гг. был премьер-министром Франции. В 1974-1976 гг. являлся генеральным секретарем голлистской партии "Союз демократов в защиту республики". С 1976 г. - председатель партии "Объединение в защиту республики".
Rambler's Top100
Lib4all.Ru © 2010.