Наказание человека за преступление осуществляется в соответствующих государственных учреждениях: воспитательно-трудовых колониях (ВТК) для несовершеннолетних и исправительно-трудовых колониях (ИТК) для взрослых.
В последние годы в связи с резким понижением жизненного уровня населения получили распространение такие явления, как
143
детская беспризорность и бродяжничество. В результате многократно, по сравнению с перестроечным временем, возросла детская преступность.
В истории России существовала практика открытия приютов для нищенствующих детей. В XVIII в. их было более 160. При Петре I существовали "сиротские госпитали", при Екатерине II - "воспитательные дома". Детское бродяжничество в России зафиксировано после войны 1812 г., когда много детей остались сиротами. Государством и обществом были приняты меры благотворительности, создана сеть приютов. В 1864 г. был открыт первый приют закрытого типа для осужденных детей. Впоследствии были созданы и пользовались печальной известностью Рукавишниковский, Зубовский, Гаазовский приюты.
В XX в. первая мировая война, революция 1917 г. и гражданская война породили армию беспризорных детей и подростков. Первыми учреждениями советской власти были приемники-распределители. В 20-е гг. была создана сеть реабилитационных учреждений (дома открытых дверей, детские чайные, клубы РКСМ, дома больного ребенка, изоляторы, ночлежки). За несколько лет удалось преодолеть такое социальное зло, как бродяжничество.
Сегодня по показателю беспризорности детей мы возвращаемся к худшим временам нашей истории. Сейчас в стране уже более 2 млн беспризорных детей, что является результатом отсутствия государственной политики заботы о семье и несовершеннолетних детях.
По данным Комиссии социальной помощи Мосгордумы, в Москве постоянно находятся от 30 до 50 тыс. беспризорных детей. Милиция способна предложить кров в центрах временной изоляции на 30 суток только двадцатой части бездомных детей. Этих детей затем отправляют в приюты органов социальной защиты, где в течение какого-то времени их кормят и одевают.
Многие из подростков, ведущие бродяжнический образ жизни, имеют серьезные психические нарушения, задержку в развитии, многие давно не учатся. Такие дети - беда общества, и совершаемые ими правонарушения - показатель глубокого общественного кризиса.
Если в 1987-1990 гг. число несовершеннолетних в колониях не превышало 20 %, в 1993 г. - 50%, то в настоящее время - 60%. Это 40 тыс. несовершеннолетних1.
Доступность спиртных напитков и ослабление антиалкогольного воспитания населения привело более чем к двукратному
144
(с 27,5 тыс. в 1991 г. до 57,8 тыс. в 1995 г.) увеличению числа подростков, совершивших преступления в пьяном виде. В ряде областей страны каждый третий несовершеннолетний правонарушитель находился в момент их совершения в состоянии опьянения. Статистика показывает, что если в 1996 г. спиртные напитки употребляли 35% подростков, то в 1998 г. - 56%; соответственно наркотики - 5-15%; жили воровством 4-14%; курили 56-83% подростков.
Среди преступлений, совершенных подростками, значительно возросло количество умышленных убийств и покушений на них, тяжких телесных повреждений, разбоев, грабежей. Сейчас в России закон нарушает почти каждый четвертый подросток, а в Москве - каждый второй.
Хотя в последние годы (1998-2000) отмечено незначительное уменьшение (с 221,6 до 209,8 тыс.) числа преступлений, совершенных подростками, одновременно наблюдается увеличение количества несовершеннолетних участников уголовных преступлений, вовлечение подростков в сферу организованной преступности, рост групповой преступности несовершеннолетних, с участием взрослых и ее "омоложение". В 1988 г. из этих лиц, совершивших общественно опасные деяния 189 тыс. - четырнадцатилетние, 106 тыс. не достигли даже этого возраста. Отмечена связь несовершеннолетних преступников с рецидивной преступностью.
Широкое распространение получила торговля несовершеннолетними. Отмечен рост числа правонарушений, совершенных девушками, преступность этой категории возросла по сравнению с 1991 г. на 57,1%. В течение последних пяти лет статистика фиксирует свыше двух тысяч развратных действий в отношении несовершеннолетних.
Серьезную проблему представляет реальная безнаказанность подростков-правонарушителей. В 1997 г. освобождено от уголовной ответственности с применением мер общественного воздействия 48,7 тыс. несовершеннолетних, совершивших преступления. Более 58 тыс. подростков состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних в связи с осуждением к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Обострилась проблема трудоустройства несовершеннолетних, приговоренных к мерам наказания (не связанным с лишением свободы), освобожденных из воспитательных колоний, а также окончивших специальные учебно-воспитательные учреждения. Отсутствие реальной возможности трудоустроиться способствует формированию у ранее судимых подростков иждивенческого отношения к жизни. За последние годы количество несовершеннолетних, ранее совершавших преступления и вновь привлеченных к уголовной ответственности, возросло в Российской Федерации на 26,4% (с 21,2 до 26,8 тыс.).
145
Искоренение преступности требует мер государственного масштаба. Необходимы государственные и общественные меры по повышению материального состояния общества, создание благоприятных условий для воспитания детей в семье, усиление роли общественных организаций в работе с подростками.
В 1996 г. Комиссия Европейского парламента сформулировала меры по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Это:
- активное сотрудничество полиции, социальных учреждений и государственных органов в борьбе с преступностью;
- прекращение уголовных дел несовершеннолетних;
- исключение арестов несовершеннолетних и их содержания в камерах предварительного заключения;
- ограничение срока наказания несовершеннолетних до двух лет с возможным досрочным освобождением1.
Но так как по нашему законодательству отменить осуждение несовершеннолетних невозможно, необходимо развернуть работу по перевоспитанию несовершеннолетних преступников в воспитательно-исправительных колониях, где осуществляется их профессиональное обучение и психологическая подготовка к освобождению2.
146
1
См.:
Стурова М.П. Система образования и молодежная преступность // Педагогика. - 1998. - С. 3.
1
Социальная педагогика / Под ред. М.А. Галагузовой. - М., 2000. - С. 291.
