Правотворчество - это длящейся во времени процесс, охватывающий ряд стадий. Стадии правотворческого процесса есть относительно обособленный этап принятия нормативно-правового акта. Для каждой стадии характерен свой набор процедур, которыми сопровождается процесс принятия нормативного акта. Правотворчество проходит следующие стадии:
1. Подготовка проекта нормативного акта. Работа над нормативным актом начинается с принятия решения о подготовке такого
167
рода акта. Такие решения отражаются в планах работы парламента, подготовки ведомственных нормативных актов и т.п. Кроме того, осуществляется предварительная работа, необходимая для обсуждения цкта: определение правотворческой потребности, т.е. необходимости принятия нормативно-правового акта; формирование концепции акта; определение возможных затрат, связанных с введением в действие данного акта, и возможных негативных последствий; определение места акта в действующем законодательстве, установление в связи с этим тех актов, которые требуют отмены, изменений и т.п.
2. Обсуждение проекта нормативного акта - следующая стадия. Эта стадия связана с привлечением специалистов к работе над проектом, вовлечением общественности в его обсуждение и выяснением общественных симпатий к будущему акту; уточнением редакции норм, содержащихся в проекте; окончательной его редакцией специальной группой (или работником, выделенным для этой работы в ведомстве).
3. Принятие нормативного акта - официальное придание акту общеобязательной силы, выражение в нем общей или государственной воли.
4. Официальное опубликование (обнародование) нормативного акта. Способы обнародования определены законодательством; им же определяется и порядок вступления нормативных актов в силу.
168
