Закон - это нормативно-правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе. Этимологически (по своему смыслу) слово "закон" в русском языке означает "правило" в более точном переводе - "кон", или "предел, положенный свободе воли и действия". Иначе говоря, под словом "закон" всегда имеют в виду общую и обязательную к исполнению норму поведения, адресованную всем без исключения. Юридическое понятие "закон" подразумевает "правило, постановление (предписание) высшей власти". С древних времен на языках других народов сложилось аналогичное смысловое значение соответствующих терминов (lex - лат., gesetz - нем., lav - англ.). Юридическая природа закона, в отличие от иных нормативно-правовых актов, заключается в том, что закон есть юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; акт строго определенных, представительных органов власти в государстве - как правило, высшего представительного органа страны - федерального собрания, высших представительных органов субъектов федерации или непосредственно
120
народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета; принимается в особом, законодательном порядке, что не характерно для подзаконных нормативно-правовых актов. Этот порядок закреплен в конституции страны и в специальных законодательных актах - регламентах палат парламента. Игнорирование какой-либо из этих процедур (порядка) есть нарушение законности в законотворческом процессе, что влечет признание принятого закона недействительным; закон не подлежит контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Он может быть отменен или изменен только законодательной властью. Конституционный суд или иной орган конституционного контроля может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его не вправе. Это может сделать только законодательный орган; закон имеет верховенство в правовой системе, являясь с этой точки зрения нормативным актом, обладающим высшей юридической силой, т.е. актом самого высокого юридического ранга; ему, в принципе, все под силу, он отличается юридической всеобщностью. Все иные акты ниже закона, находятся под законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить. В силу этого закон - это всегда основной, главный источник национальной системы права; он обладает свойством прямого действия, т.е. применяется на всей территории страны без каких-либо ограничений и без каких-либо конкретизирующих актов (за исключением случаев, указанных в самом законе); это нормативный акт, содержащий первичные юридические нормы, т.е. такие нормы, которых раньше в правовой системе не было и которые предназначены для регулирования ключевых вопросов жизни страны по всем важнейшим политическим, экономическим, социальным вопросам. В этом смысле с закона, как точно замечено, юридическое регулирование поданным вопросам и начинается.
121
