Современное цивилизованное государство (а значит, демократическое, правовое) не может не быть социальным. Некогда доминировавшие взгляды консерваторов на роль и предназначение государства (представляя его исключительно гарантом индивидуальной и политической свободы) уступили в нынешних условиях более приемлемым социал-демократическим воззрениям в вопросе о социальной функции современного государства. Современное государство только и может создаваться как правовое и социальное.
Этапы формирования социального государства. Становление социального государства - не одномоментный акт. На философском уровне это можно представить как длящийся во времени и пространстве процесс социализации государственности, распадающийся на ряд периодов. Учитывая, что каждое такое государство в различные промежутки времени пребывает в состоянии "рождения", "возмужания" и "зрелости", можно выделить три этапа.
Первый этап связан с закреплением в национальном законодательстве (в конституции страны) принципа (формулы) "социальное государство" и основных социальных прав граждан. Этот этап берет свое начало с конца 40-х - начала 50-х годов. Есть основания считать, что все современные государства прошли этот этап.
С течением времени стало очевидно, что социальное государство должно означать нечто большее, чем признание конституцией социальных прав.
Государство с этой точки зрения вынуждено непосредственно заниматься социальной деятельностью: обеспечивать занятость населения, создавая в том числе новые рабочие места, управлять бюджетом в целях перераспределения доходов в пользу малоимущих граждан, совершенствовать государственную систему социальной защиты населения, осуществлять протекционистскую политику по отношению к культуре, науке, образованию и др. Второй этап как раз и связан с реальным воплощением требований социального государства в действительность. На этом этапе пребывают современные высокоразвитые государства, осуществляющие активную социальную политику.
72
Третий, или высший, этап в развитии социального государства связан с созданием в государственном механизме и структуре гражданского общества таких механизмов социальной адаптации населения, которые не только зависят от социального курса правительства, но сами определяют выбор такого курса. Иначе говоря, речь идет о создании социальной инфраструктуры общества, которая всякий раз при смене правительства обеспечивала бы необратимый характер социальной направленности государственной политики, не отрицая принципов социального государства.
Формирование такой модели социального государства предполагает создание необратимой государственно-правовой, организационно-управленческой, законодательной инфраструктуры социальной деятельности, осуществление структурной реформы всей экономической и политической системы, основой которой явилось бы согласие всех политических сил общества (либералов, консерваторов, радикалов, социальных демократов и др.).
73
