Региональное государство - это своего рода промежуточная форма государственного устройства между унитарным и федеративным государством. Региональным является государство, в котором обеспечивается конституционное признание и гарантируется региональная (территориальная) автономия. Региональное государство создается при условии осуществления политико-территориальной региональной реформы, в результате которой территория унитарного целостного государства подразделяется на крупные административно-территориальные единицы с предоставлением им самостоятельности в политической и законодательной сферах, а также права на самоорганизацию. Таким образом, региональным является государство, в котором гарантирована политическая самостоятельность территориальной автономии. Будучи следствием регионализации, региональное государство в отличие от федеративного образуется на
61
иных принципах. Оно создается путем преобразования унитарного государства при непосредственном и решающем участии центральной власти этого государства. К признакам регионального государства относятся: 1) право территориальной автономии принимать в пределах своей компетенции законы. При этом в условиях регионального государства автономиям не предоставляются учредительные полномочия. Хотя органы власти и принимают акт (устав), сходный с конституцией, тем не менее он утверждается решением общенационального парламента; 2) разграничение полномочий между центральной властью (центром) и автономиями (регионами). При этом в отличие от федеративных государств принцип резервирования остаточной компетенции за регионами не применяется (остаточная компетенция остается за центром); 3) предоставление разным регионам различной степени автономии, т.е. признание за ними юридического неравноправия; 4) осуществление контроля за деятельностью региональных органов власти органами конституционного уровня - конституционным судом, правительством и др.; 5) отсутствие представительства регионов в верхней палате парламента, невозможность участия в пересмотре конституции страны и ненаделение полномочиями в сфере судоустройства.
62
