Сущность государства обусловлена его происхождением. Государство выделилось из общества, возникло на таком этапе его развития, когда само это общество объективно нуждалось в особом инструменте управления общественными делами. Социальное предназначение государства как раз и заключается в том, что оно есть такой общественный институт, который всецело призван служить обществу.
Государство - это исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом. Это фактически первая планомерно функционирующая организация, оказывавшая и оказывающая огромное воздействие на жизнь индивидов, социальных групп и всего общества.
Сущность и социальное назначение государства можно охарактеризовать через совокупность следующих присущих ему признаков.
1. Государство есть универсальная организация общества. Его универсальность проявляется как во времени, так и в пространстве. Органы государства действуют постоянно и на любой территории. Воздействием государства охватываются все важнейшие сферы общественной жизни. Государственная власть географически распространяется на все регионы и территории страны. Универсальность государства определяется его результативностью, способностью соорганизовать общество, управлять активностью больших групп людей, подчинять их своему влиянию, не прибегая к.насилию. Для достижения этой цели государство обладает необходимыми ресурсами, специально обученным персоналом управленцев (аппаратом), специфическими средствами воздействия - государственным принуждением, поощрением и другими стимулами.
36
2. Государство есть публичная организация власти. Применительно, к обществу государство предстает центральным институтом власти, к которому тяготеют другие политические силы. От других политических организаций и институтов власти государство отличается наивысшей концентрацией власти, суверенитетом, наличием ряда исключительных прав (прерогатив) на использование силы, на принятие общеобязательных нормативно-юридических актов и пр. Можно сказать, что государство в идеале возникает для того, чтобы подчинить власть интересам общества. Государство - это сила, которая должна выступать против монополизации власти.
3. Государство есть правовая организация власти. По своей природе и социальному назначению государство есть такое учреждение власти, которое, в принципе, противостоит произволу и насилию. В современном понимании государство не может быть ничем иным, как публично-правовой организацией, т.е. правовым государством.
4. Государство есть суверенная организация власти. В современном понимании суверенитет государственной власти означает территориальное верховенство; наличие универсальной международной правосубъектности, государственной символики, официального языка общения, единой денежно-кредитной системы, единого гражданства (подданства), единых вооруженных сил и т.д.
5. Государство выступает в общественной системе как организованная социальная сила, обладающая монополией на легитимное применение принуждения. Использование государством легитимного принуждения имеет по меньшей мере два значения. Во-первых, государство таким способом добивается поддержания в обществе необходимого правопорядка, принудительно побуждая недобросовестных адресатов права действовать в согласии с его требованиями. А во-вторых, и это принципиально важно, государство таким путем добивается установления монополии на применение принуждения.
6. Сущность государства выявляется в противоречии между классовым и общечеловеческим. В этом смысле сущность государства как бы "раздваивается". Так, уже возникновение государства было связано с необходимостью обслуживания не только интересов определенной группы людей (класса собственника), но и общих интересов всего населения. Несмотря на то что представители разных классов или каст не получали равного удовлетворения своих интересов, все же некоторые общие интересы (защита от внешних нападений, обеспечение общественных работ, санитарных условий и пр.) государством защищались. Чем дальше в своем развитии по пути
37
цивилизации продвигалось государство, тем в большей степени оно оказывалось способным обеспечивать общие интересы населения. Государство есть институт общества, обслуживающий его общие интересы и преследующий цель достижения общего блага. Государство возникает в силу потребностей общества, и весь свой потенциал оно призвано расходовать для достижения целей этого общества. Это одна сторона медали, один аспект сущности государства.
Другой, не менее важный, состоит в том, что государство возникло не только для выполнения общих дел, но и в условиях социально асимметричного общества. В силу этого оно выходит из-под контроля общества, ограничивает, а то и подавляет естественное саморазвитие общества, свободу личности. Возникнув в условиях социальной асимметрии общества, государство нередко становится на сторону самого сильного социального слоя, навязывая обществу волю этого слоя. В периоды политического противостояния государство не может быть ничем иным, как организацией классового господства. И лишь со снятием социальной напряженности между основными социальными силами государство преодолевает эту односторонность и становится политической организацией всего общества.
7. Сущность государства проявляется в том, что оно с самого своего возникновения призвано выполнять функции общественного "посредника", выступать в роли социального арбитра, устанавливающего правила игры для всех участников общения и обеспечивающего следование им. Арбитражная роль государства вытекает из его публичной природы и социального предназначения. Общество всегда, представляло собой взаимодействие различных социальных сил, оно есть средоточие интересов разных общественных групп людей. Поэтому существует необходимость в особой социальной силе, которая всякий раз при столкновении различных интересов выполняла бы функции беспристрастного арбитра. Государство с помощью легитимных средств призвано умерять столкновение противоречивых интересов, разграничивать и тем самым обеспечивать их удовлетворение цивилизованными способами.
Все отмеченные признаки характеризуют государство как универсальную публично-правовую и суверенную организацию, обладающую относительной самостоятельностью и целостностью и возможностью применения легитимного принуждения. Государство с этой точки зрения есть господствующая в обществе система власти или социально организованная сила, обособленная от общества и
38
способная подчинить это общество, пусть даже и принудительными средствами, целям политики. Указанные свойства характеризуют государство как особую, отличную от всякой иной организации структуру общества, призванную в интересах всего этого общества либо преимущественно в интересах определенного слоя, класса, социальных группировок осуществлять государственную власть. Государство с этой точки зрения есть организация господства, "хорошо организованная машина власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами" (Б. Бади и.П. Бирнбаум).
Итак, в узком (собственном) смысле государство предстает в виде государственной организации, системы учреждений, обладающих верховной властью на данной территории, аппарата государства.
Но государство мыслится не только как организация общества, но и как само это общество. При этом не следует смешивать государство и общество, что имело место вплоть до XVII в. Начиная с Локка, Гоббса, Руссо (некоторые считают - с Гегеля), в науке отчетливо различаются общество и государство. Государство с этой точки зрения - это определенное объединение людей, сообщество, проистекающее из необходимости жить вместе на определенной территории; это политическое сообщество (публично-правовой союз) или политически организованное на началах демократии общество. Можно сказать, что государство есть политический строй. А всякая кооперация, объединение требуют регулирования совместной деятельности, отношений людей и их группировок, имеющих сходные и различные интересы. Государство с этой точки зрения есть корпорация людей ("духовная община", по выражению И.А. Ильина), преследующих общие цели, институт (сила), интегрирующий общество и обеспечивающий его прогрессивное развитие. Такое понимание сущности государства основано на договорном, естественно-правовом происхождении государства. Подобный характер государства очерчен в конституциях - основных законах государств. Все современные конституции содержат нормы, устанавливающие партнерские отношения государства и населения.
Понимание государства как публичного, политического союза людей не должно превращаться в красивую идею. Государство может приобрести качества такого союза в том случае,.когда оно всецело будет подчинено обществу. Идея служения общему благу будет кредо и методом государственной деятельности всех чиновников, а население с доверием станет относиться к институтам власти.
39
В этом коренится характер государства как политического сообщества, которое политологи иногда обозначают как "государство в широком смысле слова".
Итак, сущность современного государства заключается в том, что оно одновременно есть и политическое сообщество людей, объединенных, правом и общими интересами, и публично-правовая, суверенная организация власти общества, обеспечивающая общие интересы всего населения и выступающая гарантом прав и свобод человека и гражданина.
40
