Гарантии законности - меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае нарушения - восстанавливается законность. Принято различать общие и специальные гарантии. Общие гарантии или условия законности заключены в характере экономического строя, существующем политическом режиме, обусловлены уровнем общей и правовой культуры общества. Соответственно, в числе общих принято выделять экономические, политические, социальные и духовно-культурные гарантии. Юридические гарантии представляют систему юридических средств (правовые акты, юридическая ответственность, контрольно-надзорная деятельность и др.), при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни. Прочный режим законности в стране невозможен без создания необходимых и действенных механизмов обеспечения законности в сфере правотворчества. К числу таких механизмов (способов обеспечения законности) действующее российское законодательство относит: признание закона, иного нормативного правового акта неконституционным. Такое право предоставлено Конституционному Суду, который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г.) по запросу определенных законом государственных органов и должностных лиц принимает заключения о несоответствии акта Конституции РФ;
230
приостановление действия нормативного акта (например, актов исполнительных органов власти Президентом РФ); принесение протеста на принятый нормативный акт; отмена, признание акта утратившим силу; применение норм ратифицированного в установленном порядке международного договора в случае противоречия ему закона или иного нормативного акта; обращение граждан с исками в суд.
В числе этих мер важнейшим представляется установление прочного режима конституционной законности. Это означает обеспечение реального верховенства конституции в правовой системе, прямое и непосредственное действие ее норм и положений, создание в стране такого политического режима и социально-экономического строя, при котором конституционная формула "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью" стала бы действительно смыслом, содержанием и обязанностью для государства, его органов и должностных лиц.
Одной из важных гарантий упрочения режима законности является формирование у должностных лиц государства развитого чувства законности, т.е. внутреннего побуждения при любых ситуациях поступать в соответствии с законом. Правомерный вариант поведения при этом избирается даже в том случае, если оно в каком-то смысле и не устраивает адресата нормы, не отвечает его интересам в данный момент (скажем, при условии несовершенных предписаний). Основанное на вере в право, уважении к правам и свободам человека, чувство законности есть непреодолимое и сильное влечение лица, применяющего норму, действовать всегда только в соответствии с ее требованиями, поступать не вопреки, а согласно закону.
231
