Принципы - это наиболее существенные, глубинные характеристики законности, наиболее полно выражающие ее природу и назначение. К числу таких принципов относятся: верховенство закона; единство законности; реальность законности; целесообразность законности.
1) Верховенство закона. Законы как акты высших представительных органов государства занимают ведущее место в системе других нормативных актов. Все иные нормативные акты должны издаваться в соответствии с законом и закону противоречить не могут.
2) Единство законности. Единство законности означает единообразие (одинаковость) в понимании содержания юридических норм всеми субъектами права и их претворении в жизнь на всей территории государства.
3) Законность и целесообразность. Соотношение законности и целесообразности имеет два аспекта: законность и целесообразность при оценке действующих норм права; законность и целесообразность
228
в правоприменительной деятельности. Применительно к нормативным актам принцип целесообразности означает необходимость принятия целесообразных, т.е. отвечающих закономерностям общественного развития, законодательных актов. Правореализующий субъект не должен с этой точки зрения подвергать сомнению принятый акт, поскольку на нем лежит прямая обязанность исполнить его требования. По отношению к адресату всякий нормативный акт есть целесообразный, т.е. подлежащий согласованию его норм с собственным поведением. Нецелесообразный нормативный акт может быть отменен, приостановлен лишь в специально предусмотренном законом порядке.
Целесообразность при применении означает выбор в рамках нормы наиболее приемлемого решения применительно к рассматриваемому случаю. Если, к примеру, решается вопрос об ответственности лица, совершившего мошенничество, то суд, рассматривая дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ, определяет наиболее целесообразное наказание, т.е. лишение свободы в пределах от пяти до десяти лет. Целесообразным может быть любой срок в пределах этого размера (с учетом личности подсудимого, обстоятельств дела). Однако выходить за рамки закона, ссылаясь на целесообразность, нельзя. Иными словами, требованию законности при применении норм права не может противоречить требование целесообразности, ибо целесообразность правоприменительного решения уместна только в рамках закона (законного решения). В связи с рассматриваемым положением право свободного усмотрения правоприменителей также должно быть, во-первых, четко очерчено рамками закона, во-вторых, иметь не очень большие размеры.
Принципы законности получают свое развитие и конкретизацию в требованиях законности.
Соотношение и взаимосвязь между принципами и требованиями законности такова: один принцип может получать развитие в нескольких требованиях и одно и то же требование может служить средством конкретизации и развития нескольких принципов. Так, принцип верховенства закона находит отражение в следующих требованиях: подзаконные нормативные акты должны соответствовать закону; правоприменительные акты должны основываться на законе или ином нормативном акте; акты индивидуального поведения должны соответствовать закону, подзаконным нормативным актам и актам применения (ст. 72, 814, 81', 842 Конституции РФ). К другим требованиям относятся: всеобщность, т.е. распространение требований законности на всех без исключения должностных лиц государства
229
и граждан; неразрывная связь законности и культурности. Достаточно высокий уровень развития культуры, находящий проявление, в частности, в определенных правовых идеалах, принципах, представлениях, - необходимая идеологическая предпосылка законности. В этой связи укрепление законности в стране без повышения правовой культуры оказывается невозможным. Законность предполагает строгое и неуклонное соблюдение правовых предписаний, что обеспечивается убеждением граждан в правильности норм права, необходимости их исполнять, угрозой применения принуждения и применением государственного принуждения. Законность немыслима без ответственности лиц, нарушающих правовые предписания.
Связь законности и демократии - еще одно важнейшее требование в числе названных выше.
230
