Акты официального толкования норм права (интерпретационные акты) - акты-документы, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, выражающие разъяснение юридических норм. Специфика их такова: 1) акт толкования не устанавливает новых норм права, не отменяет и не. изменяет действующих юридических норм. Акт толкования имеет практическое значение лишь в связи с разъясняемой нормой права. Без разъясняемых норм акты толкования применяться не могут. Они имеют обязательную силу и значение только в течение срока действия. Следовдтельно, акты толкования носят вспомогательный характер. Акты толкования - всегда подзаконные акты, ибо их содержание не может выходить за рамки толкуемой нормы. Акты толкования не должны браться в качестве единственной юридической основы решения дел. Субъект, решающий дело, прежде всего обязан ссылаться на правовую норму; 2) акты толкования содержат указания на то, как следует понимать и применять действующие нормы. Акты толкования содержат конкретизацию обстоятельств, относящихся к гипотезе, диспозиции либо санкции толкуемой правовой нормы; 3) акты официального толкования правовых норм обладают государственной обязательностью, что обусловлено наличием у издающих их органов контрольно-надзорных полномочий; 4) акты официального толкования специально адресуются органам, применяющим право, а не субъектам, действия которых непосредственно регулируются нормой.
Правоприменительные акты играют подчиненную по отношению к актам толкования роль. Акты толкования находятся в этом смысле ближе к нормативному акту. В правоприменительной деятельности приходится руководствоваться в том числе и актами толкования права. Различие между этими актами состоит в том, что акты применения
225
осуществляют индивидуальное регулирование, а акты толкования призваны лишь объяснять, разъяснять содержание, характер и направленность требований нормативного акта.
Юридическая природа актов толкования высших судебных инстанций. Действующее законодательство наделяет Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации правом на основе обобщения судебной практики дачи обязательных для нижестоящих судов разъяснений. Подобные разъяснения обладают государственной обязательностью, авторитетом высшего судебного органа и оказывают непосредственное регулирующее воздействие на всю судебную практику. Их несоблюдение влечет отмену судебных актов, вынесенных без учета положений, содержащихся в разъяснениях. Они оказывают существенное воздействие на совершенствование всей системы законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении законодательства.
Вырабатываемые Пленумом Верховного Суда в его разъяснениях правила понимания и применения права в науке права именуются правоположениями. Это особые формы выражения правосознания, находящегося на стыке теории права и практики. Следователи, судьи и другие правоприменители в своей работе всегда учитывают разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также пленумов судов республик в составе РФ по вопросам применения норм материального и процессуального права. Это помогает правильному решению юридического дела.
Несмотря на то что вводные части постановлений пленумов высших судебных инстанций обычно начинаются со слов: "на основе изучения практики", "обобщение практики свидетельствует, а основаниями для такого обобщения признаются такие причины, как отсутствие единства в понимании и применении законов", "неправильное понимание, истолкование законов и т.д.", эти обстоятельства не исключают признания за правоположениями, сформулированными в актах официального толкования судебных органов, правотворческого значения. Не меняет дело и то обстоятельство, что содержание официальных актов разъяснений судебных органов не выходит за пределы интерпретируемых норм, т.е. что интерпретационные нормы - это положения не extra legem (вне закона), a intra legem (внутри закона). Ведь от того, что подзаконные акты не выходят за пределы так называемых первичных норм, т.е. норм, содержащихся в законах, эти (подзаконные) акты не перестают быть нормативными. По-видимому, есть все же веские основания для того, чтобы усматривать в актах официального толкования правотворческую природу, признавать их в качестве источников права.
226
