По субъекту толкование норм права делится на официальное и неофициальное.
Официальное толкование принято в теории государства и права определять как юридически обязательное разъяснение правовых предписаний специально уполномоченными на то органами. Официальное толкование - своего рода общеобязательная директива о том, как правильно применять определенную норму. Официальное толкование правовых норм по признаку юридических последствий делится на нормативное и казуальное.
Нормативное толкование - это разъяснение общего характера, распространяемое на все случаи действия толкуемого нормативного акта. Нормативное толкование характеризуется государственной обязательностью, распространенностью на широкий круг общественных отношений и возможностью неоднократного использования в юридической практике. Разновидностью официального нормативного толкования является толкование аутентическое, определяющее собой разъяснение нормы права органом, ранее ее установившим. При этом положения, толкующие нормы права, могут содержаться в том же акте, в котором содержатся данные нормы.
Нормативное толкование может даваться также органами, наделенными законом правом издавать инструкции и разъяснения по применению действующего законодательства, а равно органами, имеющими специальное поручение правотворческого органа издавать инструкции и разъяснения по применению принятого акта. Такое толкование именуется легальным. Так, легальным является толкование конституции. Как правило, право давать толкование конституции
223
возлагается на высший судебный орган страны (к примеру, Верховный Суд - в США) или на специальный орган конституционного контроля или юстиции (в РФ - на Конституционный Суд).
Казуальное толкование представляет собой разъяснение смысла правовых норм, обязательных только для данного конкретного дела. Казуальное толкование адресуется персонально определенным лицам, имеет в виду конкретные обстоятельства и обязательно только для лиц, в отношении которых оно дается. Казуальное толкование, в свою очередь, подразделяется на судебное и административное. Судебное казуальное толкование - разъяснение смысла нормы, которое дается судебным органом по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь для данного дела. Административное казуальное толкование - разъяснение, смысла нормы, даваемое не только в решении конкретных дел, но и в виде указаний нижестоящим органам (по 'их запросам или заявлениям заинтересованных лиц) о том, как они должны решать то или иное дело. Последнее представляет собой толкование, осуществляемое министерствами, ведомствами. Казуальным административным толкованием является, например, приказ министра здравоохранения в связи с рассмотрением жалобы
Чаще всего акт казуального толкования является составной частью правоприменительного акта, которым разрешается конкретное дело. Указания вышестоящей судебной инстанции, рассматривающей конкретное дело (в порядке кассации или протеста), являются обязательными для суда низшей инстанции.
Неофициальное толкование - это разъяснение смысла правовых норм, исходящих от различных органов и лиц, не имеющее юридически обязательного значения. Неофициальное толкование, даваемое научными работниками, учреждениями, юристами-практиками, гражданами, журналистами в форме рекомендаций, советов, консультаций, не обладает властной обязательной силой и делится на доктринальное, компетентное и обыденное толкование. Доктринальное толкование есть разъяснение смысла правовых предписаний, даваемое научными и другими квалифицированными юридическими учреждениями (работниками) на основе уяснения и анализа правовых норм. Формально оно не имеет обязательной силы. Компетентное - это толкование, исходящее от сведущих в области права лиц - юристов-практиков, работников государственного аппарата. Консультации по отдельным вопросам права, теле- и радиопередачи на юридические темы - все это относится к неофициальному компетентному толкованию. Обыденное толкование есть
224
выяснение смысла правовых предписаний на основе обыденной практики и житейского опыта. Значение этого вида для правоприменительной деятельности состоит в проявлении правового сознания широкого круга субъектов права.
Одной из разновидностей неофициального толкования являются материалы обсуждения и принятия законопроектов (докладные и объяснительные записки, протоколы, прения, мотивированные предложения).
225
