Применение права можно рассматривать как длящийся во времени процесс, представленный взаимосвязанными и логически сменяемыми друг друга юридическими, действиями (операциями), объединяемыми понятием "стадии применения права". Характер применения права, его место и роль в механизме обеспечения реализации права позволяют выделить четыре такие стадии:
- 1) установление фактических обстоятельств дела (фактическая квалификация); '
- 2) юридическая квалификация (выбор правовой нормы);
- 3) принятие решения по делу (вынесение правоприменительного акта);
- 4) исполнение решения.
Таких стадий может быть больше или меньше, но именно перечисленные выше характеризуют природу всякой правоприменительной деятельности.
Установление фактических обстоятельств - действия правоприменителя, направленные на определение жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу правоприменения. На этой стадии должны быть определены те факты и события, при наличии (или отсутствии) которых применяемая норма права действует. Так, окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы для применения нормы избирательного закона о регистрации кандидата, выдвинутого избирателями одномандатного избирательного округа, обязана в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 24 июня 1.999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установить следующие обстоятельства:
- а) представлены ли в комиссию оформленные надлежащим образом сведения о кандидате;
- б) есть ли заявление кандидата о его согласии баллотироваться по данному избирательному округу;
- в) представлены лив установленный срок (за 55 дней до дня выборов) надлежаще оформленные подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата и нет ли в них подлога, фиктивных подписей.
211
Только при наличии всех этих данных окружная избирательная комиссия вправе (и обязана) применять данную норму.
Фактических обстоятельств, подлежащих установлению, может быть меньше или больше, однако правоприменителю надлежит установить те факты, те обстоятельства, с которыми применяемая норма связывает наступление юридических последствий. Процедура установления такого рода фактов осуществляется в процессе доказывания - комплекса действий правоприменителя, направленных на установление с помощью юридических доказательств истины по конкретному юридическому делу. Доказывание осуществляется с помощью доказательств - сведений, фактических данных, которые допускаются законом для установления истины по юридическому делу, т.е. тех, которые имеют юридическое значение для данного дела. Это объяснение сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, документы, иные письменные и вещественные доказательства. Виды доказательств перечислены в законе, в частности в ст. 52 ГПК РФ, ст. 74 УПК РФ.
Доказательства можно подразделить на прямые (закрепляют так называемый главный факт) и косвенные (вспомогательные).
Выбор и анализ юридических норм - стадия правоприменительного процесса, связанная с анализом подлежащего применению закона. Эта стадия включает высшую критику закона - изучение данного закона с точки зрения того, действует ли он на момент применения, и низшую критику закона - толкование юридических норм, подлежащих применению.
Юридическая квалификация - это следующая стадия применения права, которая заключается в правовой оценке всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения данного случая с определенными юридическими нормами. С формально-юридической точки зрения это означает подведение частного случая под общую норму. Юридическая квалификация завершается принятием правоприменительного решения.
Правоприменительное решение - индивидуальное, государственно-властное веление, предписание, облеченное в документальную форму акта-документа.
Исполнение решения - необходимая и заключительная стадия применения права, означающая фактическое достижение целей принятого решения. Это меры органов государства, государственных и иных организаций, граждан, связанные с фактическим исполнением решения, вынесенного правоприменительным органом.
212
