Действие нормативных правовых актов во времени охватывает комплекс правил, определяющих время вступления в силу принятого акта, механизм введения его в действие, пределы действия акта во времени и пространстве. С началом действия нормативного правового акта вводится правовой режим, которому должны неуклонно следовать все. Вопрос о том, как вступает закон, иной правовой акт в силу, принципиально важен.
Принято различать следующий порядок (принципы) вступления нормативно-правового акта в действие: 1) немедленное действие - закон (иной нормативный правовой акт) со дня вступления распространяется на все случаи вперед; 2) обратное действие - закон (иной нормативный правовой акт) со дня вступления распространяется на все случаи и вперед, и назад; 3) переживание закона, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может действовать по отдельным вопросам. Соответственно, все нормативно-правовые акты вступают в силу в одном из следующих случаев: 1) с момента опубликования; 2) со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении его в действие (к примеру, с момента опубликования (промульгации)).
Для нормативных актов различного уровня законодательством предусмотрены различные сроки вступления их в действие. Так, после официального опубликования законы вступают в действие одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования. При принятии закона может быть предусмотрено его вступление в действие непосредственно с момента официального опубликования, если в самом законе не указано иное. Так, Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" указано, что АПК вводится в действие с 1 июля 1995 г., за исключением главы "Производство в кассационной инстанции", которая вводится в
180
действие по мере образования федеральных арбитражных судов округов, но не позднее 1 января 1996 г. Специальные правила установлены в отношении вступления в действие актов Президента, Правительства РФ и актов федеральных органов власти. Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента и Правительства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Кроме того, может быть установлен другой порядок вступления в силу указанных актов.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в самом акте не оговорено иное. Действие нормативно-правового акта прекращается в следующих случаях: истечения срока, на который был рассчитан акт (например, федеральный закон о бюджете действует в течение одного года); принятия нового нормативного акта, которому противоречат положения ранее изданного акта; заключения и вступления б силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта; признания акта неконституционным; признания акта утратившим силу; приостановления действия акта органами, принявшими этот акт, или иным уполномоченным на то органом. Так, согласно Конституции РФ (п. 2 ст. 85) Президент "вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской
181
Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом".
По общему правилу нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникающие до его вступления в силу. Иными словами, нормативный акт не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте о введении его в действие предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу. Так, в соответствии со ст. 10 Уголовного кодекса РФ (статья именуется "Обратная сила уголовного закона") "уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание, или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет".
182
