В процессе общественного производства, воздействуя на природную среду, люди вступают в экономические отношения, которые, по словам Ф. Энгельса, проявляются прежде всего как экономические интересы. Анализируемые эколого-экономические интересы являются существенным компонентом экономических отношений в сфере природопользования.
Важное условие развития любой научной концепции - наличие четкого понятийного аппарата, поэтому начнем с определения категорий "экологические потребности" и "экологические интересы".
Экология как наука, сформировавшаяся первоначально в русле биологии, изучает диалектику связей между средой и организмом. Социальная экология, или экология человека, изучает изменения, вносимые обществом в окружающую природную среду, и то, каким образом эти изменения влияют на различные стороны жизнедеятельности человека31.
Главным условием существования любого организма является стабильность обменных процессов со средой. Экологические потребности человека выражают устойчивые требования соответствия внешних условий биологическим нормам его существования и характеризуют его зависимость от непрерывного осуществления процессов обмена, веществ с окружающей средой в том качественном составе, который сложился за последние 2 млн. лет эволюции человека как биологического вида. Это те потребности, удовлетворение которых представляет саму возможность существования человеческого общества, само осуществление его жизненного процесса. Если сказать короче, то речь идет о потребностях человека в сохранении жизни и здоровья. Зависимость организма от среды обитания существовала всегда. Удовлетворение экологических потребностей человека в условиях неразрушенной естественной среды обеспечивалось имеющимися в наличии природными факторами. Но в настоящее время растущие масштабы хозяйственной деятельности общества (без ее экологизации) разрушают естественные условия существования человека. В условиях разрушенной среды жизненно необходимые для человека природные условия (воздух, вода и еда определенного состава, целостность почвенного покрова, рекреационная зона и т.д.) должны воспроизводиться с помощью общественно организованного труда. Поэтому экологические потребности, их реализация (или нереализация) оказываются тесно связанными с производственной активностью общества.
25
Удовлетворение экологической потребности превращается из чисто природного акта в природно-экономический. Возникает понятие эколого-экономической потребности.
В известном смысле, можно сказать, что сегодня экологические потребности порождаются, а в будущем, возможно в основном и будут удовлетворяться сознательно регулируемым, общественно организованным процессом взаимодействия общества и природы, важнейшим элементом которого является общественное производство. Осуществление необходимого для человеческого организма биогеохимического обмена вещества в той степени, в какой это опосредуется общественно необходимым трудом, составляет содержание экологического потребления как экономического процесса. Далеко не все биогеохимические условия жизни человека воспроизводятся в системе общественного производства. Поэтому экологические потребности как экономическая категория у́же их биологического содержания. Удовлетворение потребности в постоянном биогеохимическом обмене веществ со средой возможно лишь при сохранении целостности всей природной системы, сложившейся в среде обитания. Поэтому нельзя ограничить экологические потребности (в биологическом смысле) человека природным веществом, лишь непосредственно необходимым для его социально-биологического воспроизводства в рамках общественного производства. Экологические потребности человека как представителя сложнейшей природной системы включают потребность сохранения всего сложившегося многообразия биосферы Земли, поскольку это многообразие и есть условие сохранения ее стабильности. Если хотя бы одно из структурных звеньев выпадает, система теряет сложившуюся в течение долгой эволюции целостность, внутри которой и сосуществуют опосредованные многими связями живые организмы. Ни один организм, будучи продуктом развития всей системы взаимосвязей биосферы, не может существовать вне этой системы.
Не следует смешивать эколого-экономическую потребность с производственной потребностью в природных ресурсах. Производственная потребность в природных ресурсах может быть не ориентирована на сохранение жизнепригодных свойств среды, что является основным содержанием эколого-экономической потребности. И более того, производственная потребность в природных ресурсах, являясь часто основой экономического интереса хозяйствующего субъекта, может быть противоположна по средствам своей реализации эколого-экономической потребности.
Происхождение эколого-экономических потребностей может определяться и материальными, и духовными факторами. Например, немало важную роль в воспроизводстве человека как субъекта естественных производительных сил играет отдых на лоне природы, пребывание на берегу реки, в лесу, само созерцание ландшафта и т.д. Политическая экономия обязана учитывать необходимость удовлетворения и такого рода духовно-восстановительных потребностей человека.
26
Существует понятие "качество среды", которым учитывается ее соответствие биологическим, а также социальным (производственным, рекреационным, эстетическим и т.д.) нормам существования человека. Социальная экология изучает механизмы такого взаимодействия человека со средой, которое удовлетворяло бы как его биологические, так и социальные потребности. Поэтому можно сказать, что социально-экологическая потребность - это испытываемая человеком потребность в определенных биогеохимических условиях биологического воспроизводства и социального развития. Эколого-экономическую потребность можно охарактеризовать как потребность в таком взаимодействии со средой, в процессе ее хозяйственного использования, которое не нарушало бы ее жизнепригодности, обеспечивающей условия хозяйственного развития и сохранения здоровья человека.
Эколого-экономические потребности как проявление зависимости человека от окружающей среды носят объективный характер. По мере их осознания эколого-экономические потребности начинают выступать в форме эколого-экономических интересов, мотивирующих поведение человека. Эколого-экономические интересы возникают на основе потребностей, но не сводятся к ним. Отношение между потребностью и интересами есть отношение между понятиями разного порядка. Это отношение между сущностью и явлением. Потребность выражает необходимость, интерес - отношение к необходимости. Экологический интерес можно определить как активное отношение к экологической потребности, вызванное осознанием ее жизненного значения. Эколого-экономические интересы формируются под влиянием осознания необходимости выхода на такие экономические условия природопользования, которые обеспечили бы развитие общественного производства при сохранении жизнепригодных свойств среды. Как экономическая категория эколого-экономические интересы проявляют себя в системе экономических связей и отношений, способствующих реализации эколого-экономических потребностей.
С точки зрения биохимического состава природное вещество, необходимое для удовлетворения экологических потребностей человека, неизменно. Но в связи с изменением экономических условий воспроизводства природного вещества, необходимого для осуществления жизненного процесса, формы и способы реализации эколого-экономических интересов в их экономическом содержании должны меняться. В этом смысле эколого-экономические интересы являются исторической категорией, они объективно обусловлены уровнем развития производства и, следовательно, всей системой его экономических отношений.
Взаимосвязь эколого-экономических интересов и потребностей отражает единство социального и биологического в человеке, в данном случае как хозяйствующем субъекте. Существование социального и биологического всегда происходит в единстве и борьбе противоположных начал, в процессе которой совершенствуются способы взаимодействия человека и природы, обеспечивается поступательное развитие общества.
27
Важным условием этого развития становятся поиски механизма формирования эколого-экономических интересов, выступающих сегодня необходимым условием обеспечения экологической потребности человека.
Сферой действия эколого-экономических интересов является сфера природопользования. Поскольку, как уже говорилось (см. 1.2) , в самом широком смысле слова природопользование охватывает все виды и формы воздействия на географическую оболочку Земли, то и экологические интересы как мотивация деятельности по удовлетворению экологической потребности (в самом широком значении) проходят через все виды и формы взаимодействия с природной средой. В данной же работе рассматриваются лишь эколого-экономические интересы как мотивация хозяйственной деятельности, связанной с использованием естественных производительных сил. Поэтому можно сказать, что сферой действия эколого-экономических интересов является общественное производство, ограниченное той частью материального производства, в которой задействованы естественные производительные силы.
Система эколого-экономических интересов охватывает все уровни хозяйствования в сфере природопользования. Поскольку субъектами хозяйственной деятельности выступают общество, коллектив, индивидуум, то и эколого-экономические интересы должны персонифицироваться в той же иерархической соподчиненности: эколого-экономические интересы общества, коллектива, индивидуума.
Биохимическая, физиологическая основа экологических потребностей, будь то на уровне индивидуума, коллектива или на уровне общества, качественно не меняется. Нереализованность экологических интересов на любом уровне хозяйствования выражается в нарушении жизнепригодных свойств среды, обеспечивающих естественные условия сохранения здоровья человека вообще. Нельзя сказать, что в одном случае нарушается равновесие между отдельным человеком и конкретной средой обитания, а в другом - между группой людей и природой в целом. В любом случае нарушаются природные связи, жизненно необходимые для всех людей. Членение же эколого-экономических потребностей и интересов необходимо для формирования экономического поведения конкретного типа хозяйствующего субъекта, способного нарушить своей производственной деятельностью жизнепригодность среды. В одном случае это будет хозяйствующий индивидуум, в другом - трудовой коллектив, в третьем - общество. Это приводит к различию в структуре эколого-экономических интересов и способах их реализации.
Форма эколого-экономических интересов определяется существующей системой производственных отношений. При социализме формирование эколого-экономических интересов обусловлено отношениями общенародной собственности на природные богатства и главным носителем общественных эколого-экономических интересов должно выступать государство.
Содержание общественных эколого-экономических интересов направлено на сохранение необходимых естественных условий воспроизводства
28
рабочей силы и совокупного общественного продукта, что позволяет обеспечить удовлетворение материальных потребностей и всестороннее развитие всех членов общества с учетом не только нынешних, но и будущих поколений.
Эколого-экономические интересы социалистического общества наиболее непосредственным образом связаны с воспроизводством рабочей силы. Имеются в виду благоприятные условия для воспроизводства жизнедеятельности человеческого организма: воздух, вода и еда определенного состава, рекреационные условия и т.д. Даже если доступ населения к некоторым из этих условий минует стоимостные формы и находится вне каналов общественного распределения и обмена, но общество не в состоянии обеспечить их должного качества, то это означает, что экологические потребности населения обществом не обеспечиваются.
Общественные эколого-экономические интересы доминируют над групповыми и индивидуальными, включают их. Это диктуется не только господствующим положением общенародной собственности, но и требованиями формирования экосистемы, не признающей границ хозяйственно-территориальных делений. Взаимодействие с природной средой в процессе хозяйственной деятельности всегда является общественным процессом не только потому, что труд всегда носит общественный характер, и поэтому производственное потребление и воспроизводство природных ресурсов возможно лишь на основе общественного разделения труда. Общественная форма использования естественных производительных сил определяется также их неделимым характером. Конечно, вполне определяемы, скажем, объемы кислорода, воды, сырья, энергии, необходимые для обеспечения процессов хозяйственной деятельности отдельного человека или коллектива. Но эти природные ресурсы не вычленяемы из общебиосферного фонда природных ресурсов для сугубо индивидуального или группового использования. Материальным носителем экологических интересов индивидуума, коллектива является все природное вещество, включенное в систему многообразных связей всей биосферы в целом.
Дифференцируя коллективно-групповые эколого-экономические интересы, можно выделить среди них эколого-экономические интересы региона, отрасли, предприятия (объединения).
Эколого-экономические интересы региона как хозяйственной единицы складываются на основе взаимодействия отраслевого и территориального разделения труда, отражающего присущее только данной территории единство экологических и экономических факторов развития.
Экономическое благополучие региона неразрывно связано с его экологическим благополучием, которое в свою очередь зависит от того, насколько хозяйственная деятельность в регионе подчиняется требованиям сохранения экологического равновесия. Недоучет специфики региональных эколого-экономических интересов, определяемой конкретными природно-географическими факторами, чрезвычайно способствовал осложнению экологической обстановки в ряде регионов нашей страны.
29
Это привело к деградации их естественных производительных сил и падению темпов экономического роста.
Чем руководствовались хозяйственные органы, принимая решения о строительстве целлюлозно-бумажного комбината на Байкале, Щекинского химического комбината около Ясной Поляны и т.д.? Они руководствовались только экономическими соображениями, так как полагали, что этим строительством решают проблему занятости местного населения, дальнейшего притока капитальных вложений и т.д. При этом какие-либо экологические аргументы, выдвигавшиеся учеными, полностью игнорировались. В нашем хозяйстве преобладала именно такая практика формирования производственной нагрузки на природные системы регионов.
А в результате? Например, на протяжении кратчайшего для истории периода (20 - 30 лет) прекратило свое существование для народного хозяйства Аральское море. Постоянно растущий забор воды из Амударьи и Сырдарьи для орошения сельскохозяйственных угодий сократил приток воды в море. В результате уровень Аральского моря упал на 11 м. Море ушло от своих прежних берегов на 15-65 км, а объем воды уменьшился в 2 раза. В результате оно потеряло рыбохозяйственное значение, прекратилось судоходство.
Снижение уровня Аральского моря отрицательно подействовало на все компоненты природной среды. Что касается негативных экономических последствий, то они сводятся к следующему. С 1960 г. на освоение земель этого региона (орошение, эксплуатацию ирригационной сети) ушло 55 млрд. руб. Столько же было затрачено на организацию производства сельскохозяйственной продукции. Окупать эти расходы нечем, так как сегодня повсюду на орошаемых территориях ухудшается водносолевой режим и продуктивность земель снижается. К тому же следует добавить убытки рыболовства и судоходства, которые также оцениваются солидной суммой - 60 млн. руб. в год. Потери растут. Ломается структура отраслей, остро встает вопрос о трудоустройстве значительной части населения Приаралья.
Чтобы сохранить природно-хозяйственный потенциал региона, необходима экологизация природопользования, важнейшим условием которой является экологизация экономических интересов всех хозяйственных подразделений, задействованных в регионе.
В связи с развитием ТПК регион получает свое официальное оформление как хозяйственная единица. Теперь можно говорить о конкретных задачах по формированию и реализации его эколого-экономических интересов. Территориальные хозяйственные звенья получают возможность для комплексного экологически ориентированного решения задач эксплуатации природных систем в регионе. Создаваемые в условиях ТПК многоотраслевые структуры, основанные на системе замкнутых природно-технических комплексов (если они будут построены на принципах не только экономической, но и экологической целесообразности), могут обеспечить экологическую безопасность производства. В наши дни уже появляются регионы, которые доказывают возможность отмирания
30
такого понятия, как "отходы", поскольку при создании территориально-производственных комплексов учитывают необходимость строительства так называемых сопутствующих предприятий, работающих на отходах профилирующих отраслей. Замыкание технологических циклов пока возможно лишь в ограниченных территориальных пределах, поэтому экологически рентабельными оказываются отраслевые комплексы еще довольно небольших регионов.
Региональный эколого-экономический комплекс, представляя собой открытую систему, взаимодействующую со всей эколого-экономической системой страны, в то же время обладает взаимосвязанностью всех своих компонентов. Поэтому эколого-экономический интерес региона, выступая подсистемным элементом эколого-экономических интересов общества, является системной результирующей эколого-экономических интересов всех предприятий, действующих на его территории.
Вопрос об эколого-экономических интересах производственных коллективов предприятий является весьма важным в практическом отношении. Его решение способствует более полному пониманию механизма реализации общественных и региональных эколого-экономических интересов.
Носителями коллективных эколого-экономических интересов являются государственные, кооперативные (колхозно-кооперативные) предприятия. Содержание эколого-экономических интересов производственного коллектива направлено на обеспечение стабильных природных условий его функционирования как субъекта социально-экономической деятельности. Это предполагает стабильное обеспечение природными условиями, необходимыми для осуществления производственного процесса, а также для сохранения работоспособности и здоровья коллектива.
В Законе СССР "О государственном предприятии (объединении)" так формулируются задачи в области природопользования и охраны окружающей среды: "Предприятие обязано в интересах настоящего и будущих поколений советских людей обеспечивать эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов, бережно пользоваться ими в соответствии с целями, для которых они ему предоставлены, охранять окружающую среду от загрязнения и других вредных воздействий, осуществлять организацию производства на базе безотходных технологий как главного направления сохранности природной среды.
Предприятие обеспечивает комплексное использование полезных ископаемых и других природных ресурсов; должно рационально пользоваться сельскохозяйственными угодьями, проводить рекультивацию земель и другие мероприятия по охране окружающей среды.
Природоохранные мероприятия, осуществляемые предприятием, должны полностью компенсировать отрицательное воздействие производства на природную среду.
31
В проектах по расширению, реконструкции и техническому перевооружению производства предприятие предусматривает природоохранные сооружения и установки, строит их и налаживает эффективную и бесперебойную эксплуатацию"32.
Эколого-экономические интересы коллектива должны выражать экономические отношения между обществом и коллективом, между отдельными производственными коллективами, между членами самого коллектива по поводу рационального использования природных ресурсов и реализации объективной необходимости сохранения равновесия эколого-экономической системы, обеспечивающей непрерывность производственной деятельности данного коллектива. Реализуемый эколого-экономический интерес выступает как экономический стимул (включающий различные формы материального поощрения и ответственности), направляющий деятельность хозяйствующих субъектов на осуществление мероприятий, определяющих экологическую безопасность производства, т.е. реализацию тех эколого-экономических принципов рационального природопользования, речь о которых пойдет в следующих главах. Складывается, таким образом, такая последовательность причинно-следственных зависимостей: эколого-экономические потребности - эколого-экономические интересы - экономические стимулы, ориентирующие на реализацию объективно обусловленных эколого-экономических принципов рационального природопользования.
В Законе о государственном предприятии (объединении) говорится: "За пользование природными ресурсами как частью национального достояния предприятие вносит установленные платежи и осуществляет природоохранные мероприятия за счет собственных средств и кредитов. В отдельных случаях допускается финансирование таких мероприятий за счет централизованных источников". И далее: "Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы. Деятельность предприятия, грубо нарушающего установленный режим природопользования, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений"33.
Содержание и способы реализации эколого-экономических интересов предприятий (объединений) формируются на основе коллективной формы использования природных ресурсов, являющихся общенародной собственностью. Однако равенство всех хозяйственных подразделений в их отношении к природным ресурсам не исключает определенных различий между ними в способах получения своей доли природных ресурсов, их качестве и техническом уровне использования.
Каждое хозяйственное подразделение пользуется конкретной частью совокупных природных ресурсов общества. Каждое подразделение имеет свою, определенную народнохозяйственным планом программу преобразования этих ресурсов, а также и свои конкретные возможности экологически безопасного осуществления производственного задания, т.е.
32
предприятия (объединения) даже при условии однотипности производства могут решать задачу экологизации производства по-разному, исходя из своих конкретных возможностей (характер сырья, оборудование, размер привлеченных финансовых ресурсов и т.д.). Различие этих стартовых условий обусловливает различную степень участия производственных коллективов в реализации региональных и общественных эколого-экономических интересов.
Реализация коллективных эколого-экономических интересов зависит не только от тех материальных условий (соизмеряемых, планируемых), в которых хозяйственное подразделение осуществляет свои производственные функции. Эколого-экономические интересы преломляются сквозь призму психологических, культурных, ценностных установок субъекта хозяйствования. Экологическая культура, а также ответственность и, главное, инициативность коллектива в значительной степени определяют ход реализации коллективных и, следовательно, региональных, общественных эколого-экономических интересов.
Эколого-экономические интересы хозяйствующего индивидуума направлены на стабильное обеспечение потребности в природных ресурсах как объекта индивидуального хозяйственного использования и условия воспроизводства его работоспособности и здоровья.
Общественный характер природопользования растет по мере развития производительных сил общества. Однако и при социализме существуют формы индивидуального производства, где субъектом хозяйствования может выступать отдельный член общества, решая в процессе своего хозяйствования и экологически ориентированные задачи, т.е. и при социализме имеет место субъективизация общественных экологических интересов до уровня отдельных членов общества.
Индивидуум является носителем и личных, и общественных эколого-экономических интересов одновременно, поскольку он, как член общества, может выступать субъектом индивидуального хозяйствования и быть при этом членом производственного коллектива, задействованного в общенародном хозяйственном комплексе.
На формирование мотивации экологического поведения хозяйствующего индивидуума также влияют различные факторы. Этим в значительной степени объясняется индивидуализация в принятии хозяйственных экологически ориентированных (или не ориентированных) решений. Экологическая грамотность личности безусловно способствует осознанию зависимости реализации его личной экологической потребности от экологической обоснованности его же методов хозяйствования.
Очевидно, именно низкий уровень экологической грамотности личности обусловил и недостаточную оформленность экологического интереса индивидуума в системе существующих экономических отношений. К сожалению, далеко не каждый человек понимает свою личную причастность к реализации коллективных и общенародных экологических проблем и не всегда экологически обосновывает свою деятельность, решая текущие экономические задачи34.
33
Но дело не только в экологической грамотности. Можно сказать, что эколого-экономические интересы индивидуума формируются под влиянием сложного комплекса мер: экономических рычагов (цен, штрафов, кредита и т.д.), роста экологической грамотности, а также с помощью средств, обеспечивающих повышение общей культуры: литературы, искусства, традиций, юридической грамотности и т.д., через все способы формирования духовных ценностей в соответствии с принципами социалистического образа жизни.
34
