Реализация закономерности экологически целесообразной интенсификации природопользования требует соответствующей экологически ориентированной системы экономических отношений. Так как эта закономерность является результирующей действия всей системы экологически ориентированных экономических законов, то и формирование экономических отношений должно носить системный, взаимосвязанный и в то же время экологически ориентированный характер.
Следует сказать, что существовавшие в нашей стране экономические отношения мало способствовали экологически целесообразной интенсификации производства. Многочисленные факты свидетельствуют о том, что ценовой и финансово-кредитный механизм, система планирования, а также преобладавшие формы организации производства не стимулировали рационального отношения к природным ресурсам. Предприятия, пренебрегающие своими обязанностями по экологизации производства, оказывались в лучшем положении, чем те, которые шли на осуществление природоохранных мероприятий. Это стало серьезным тормозом в предотвращении негативного воздействия производства на природную среду.
Вся практика нашего хозяйствования была нацелена на вовлечение новых ресурсов, а не на их экономию. Медленно шло внедрение ресурсосберегающей технологии. Снижение материало- и энергоемкости национального дохода не осуществлялось запланированными темпами.
Концепция экономического развития, принятая на XXVII съезде КПСС, ориентирует экономику на интенсификацию и ресурсосбережение, а осуществляемая в стране хозяйственная реформа направлена на реализацию этой концепции.
98
Что должна дать хозяйственная реформа в плане интересующей нас проблемы экологически целесообразной интенсификации природопользования? Какие вопросы при этом еще ждут своего разрешения?
Чтобы реализовать принцип стабилизации объемов вовлекаемого в производство природного вещества за счет многократного его использования, а также осуществить технологию замкнутого природно-обусловленного круговорота природного вещества в процессе его хозяйственного использования и т.д., необходимо:
- во-первых, иметь экономический механизм стабилизации объемов ресурсов, вовлекаемых в производство;
- во-вторых, создать систему материального поощрения за снижение удельных расходов природных ресурсов;
- в-третьих, создать систему стимулирования за использование вторичных ресурсов;
- в-четвертых, сломать ведомственные барьеры, препятствующие необходимой (с точки зрения экологических требований) межотраслевой кооперации.
Все эти условия взаимообусловлены и только в своем взаимосвязанном осуществлении способны обеспечить реализацию экологически целесообразной интенсификации природопользования.
Осуществляемая хозяйственная реформа дает саму основу для формирования природоохранного экономического механизма: вводится платность за природные ресурсы. Чтобы преодолеть экстенсивный, расточительный, затратный и, следовательно, природоразрушающий характер производства, необходимо покончить с принципом безвозмездного природопользования.
Новая система оптовых цен включает плату за природные ресурсы. Прежде цены формировались на основе догм о практической неограниченности и дешевизне (даже бесплатности) природных ресурсов. Цены на ресурсы не соответствовали общественно необходимым затратам на их добычу. И в результате, с одной стороны, эти цены не покрывали расходов заготовителей (нерентабельна угольная промышленность, на грани убыточности лесозаготовки и т.д.), а с другой - эти цены своей дешевизной развращали потребителя, так как не стимулировали бережного отношения к использованию ресурсов.
Существовавшая система оптовых цен ориентировала на увеличение объемов производства, в том числе и объемов извлечения природных ресурсов. Так, в сравнении с 50-ми годами добыча нефти, газа, железной руды возросла во много раз. Но парадокс в том, что эта продукция, несмотря на растущие объемы добычи, оставалась дефицитной, так как система цен ориентировала обрабатывающую промышленность на экстенсивное использование природных ресурсов. А каждая новая тонна добытого сырья становилась все дороже, и недра оскудевали. Дальнейшее наращивание объемов добычи делало нас все беднее. Новая система оптовых цен направлена на прекращение наращивания темпов добычи природных ресурсов и на стимулирование их экономного использования.
99
Но одной системы цен недостаточно для стабилизации объемов природных ресурсов, вовлекаемых в производство. Необходимо, чтобы в этом же направлении действовала система плановых показателей, спускаемых предприятиям. Например, работники рыбного хозяйства уже много лет бьют тревогу о сокращающихся запасах рыбы в Охотском море. Рыба гибнет по той причине, что растущие объемы улова, его экологически недопустимый режим противоречат условиям размножения рыбы. Биологи, экологи безуспешно говорят о том, что экстенсивно рыбное хозяйство развиваться не может, а руководители отрасли по-прежнему ориентируются на пресловутый "вал", стремясь взять как можно больше сверх достигнутого в прошлом году "потолка" добычи. И главное, это не решает проблем снабжения населения страны рыбой, потому что пищевая промышленность не ориентируется на интенсивный тип использования сырья, не заботясь о сохранности и качестве изделий из этой рыбы.
В добывающей промышленности также существуют эколого-экономические ограничения наращивания темпов выработки месторождений. Если их не принимать во внимание, это приведет к серьезным потерям сырьевых ресурсов.
Экологически целесообразная интенсификация природопользования требует экологически обоснованного планирования темпов развития хозяйства, которое учитывало бы законы функционирования природных систем, их "экологические потребности".
Серьезную поддержку в деле стабилизации объемов природных ресурсов, вовлекаемых в производство, должна обеспечить система материального поощрения, стимулирующая переориентацию экономики на снижение удельной энерго- и материалоемкости продукции, а также на использование вторичных ресурсов. У нас в хозяйстве накоплено вторичных ресурсов столько, что мы могли бы, не привлекая новых запасов, скажем, железной руды, лет 10 удовлетворять потребности в стали за счет переплавки существующего лома и себестоимость ее будет в 9-10 раз ниже, чем из исходного материала.
Чтобы стимулировать вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный оборот, цены на них были пересмотрены. Но пока еще не созданы такие условия, чтобы предприятия предпочитали использовать вторичные, а не первичные ресурсы. И тут могут помочь не только цены, но и система материального поощрения. Как, например, заинтересовать металлургов в выплавке стали из металлолома? Возможно следует, чтобы большая часть прибыли, полученной при этом, оставалась у них же.
Есть положительный опыт стимулирования производства товаров народного потребления через новую форму использования прибыли от их реализации, когда она полностью направлялась на формирование фондов экономического стимулирования промышленных предприятий, производящих эти товары, в дополнение к основной свой продукции. Перенесение этого опыта на получение продукции из вторичного сырья может также повысить заинтересованность предприятия в его использовании.
100
Экстенсивному типу природопользования чрезвычайно способствовала отраслевая ориентация на добычу одного определенного вида ресурса. Например, твердые полезные ископаемые разрабатывают Министерство угольной промышленности СССР, министерства черной и цветной металлургии, строительных материалов, минеральных удобрений и ряд других. Каждое ведомство отвечает за добычу по закрепленной за ним номенклатуре продукции. Сопутствующие виды сырья не являются "профильной" для данного министерства продукцией. Она поступает в отвал, в "хвостохранилища", что представляет собой источник чрезвычайно интенсивного загрязнения среды. Породы "хвостов" не используются, так как комплексное использование минерального сырья требует дополнительных капитальных вложений, а существовавший ранее хозяйственный механизм не обеспечивал источников для их получения.
Что предусматривает хозяйственная реформа для преодоления ведомственных барьеров в налаживании экологически целесообразного использования природных ресурсов? Прежде всего развитие крупных межотраслевых и территориально-отраслевых объединений, способных органически интегрировать науку и производство. Предполагается формирование целой системы управления комплексами и группами взаимосвязанных отраслей с целью оптимального сочетания отраслевого и территориального управления экономикой, усиления его социальной направленности.
Но суть сегодняшней перестройки управления в переходе от преимущественно административных к экономическим методам руководства, к учету прежде всего интересов людей, к воздействию на эти интересы, к управлению производством через них. Поэтому осуществление экологической направленности производства должно определяться не только организационно-административным путем, но и путем формирования соответствующих экономических условий хозяйствования, создающих механизм заинтересованности у ведомства в экологически целесообразной интенсификации производства.
И тут предстоит еще разработать систему стимулов, способствующих осуществлению экологически ориентированной межотраслевой кооперации. Еще предстоит создать такие условия, когда для ведомства станет экономической необходимостью поиск экологически оптимальных форм развития производств на межотраслевой основе. Направление поиска понятно. Для прекращения ведомственной обособленности интересов в использовании природных ресурсов следует экономически увязать деятельность ведомств с реализацией экологических интересов общества с тем, насколько эти органы содействуют внедрению малоотходных технологий, экологически безопасных видов энергий, техники, предметов труда и т.д. Для этого все ведомства, связанные с использованием природных ресурсов (земельных, лесных, водных, рыбных и т.д.) должны быть хозрасчетными, как того и требует время. Тогда эти ведомства перестанут ориентироваться на сиюминутные интересы
101
своего плана и поймут, что если своей деятельностью истощат запасы леса, рыбы и т.д., то через несколько лет перестанут существовать и сами. Они постоянно должны нести материальную ответственность за свою экологически вредоносную деятельность. Те убытки, которые, скажем, терпят работники рыбного хозяйства, должны гасить (из прибыли, остающейся в распоряжении коллективов) министерства, проектные институты и строители, ответственные за гидротехнические сооружения, не учитывающие рекомендации экологов и специалистов рыбного хозяйства. Это вполне реальный путь увязать экономические и экологические интересы хозяйственников различных ведомств, использующих один природный объект. Но для осуществления этой увязанности интересов необходимо поднять престиж территориальных органов управления хозяйством. При том, что государство остается собственником природных ресурсов, функции распоряжения природными ресурсами и контроля за их использованием следует передать местным органам Советской власти - городу, области, республике.
В процессе осуществления реформы перестройке подлежит не только ценообразование, планирование, организационная структура управления, но и материально-техническое обеспечение. В новой системе материально-технического обеспечения основным направлением является внедрение оптовой торговли средствами производства взамен тех методов лимитирования, на которых была построена старая система снабжения. Оптовая торговля предусматривает обеспечение предприятий продукцией производственно-технического назначения по их заказам. Уменьшается время между заказом и снабжением предприятия, что позволяет добиться бо́льшей оборачиваемости материальных ресурсов и оптимизирует их запасы.
В условиях оптовой торговли средствами производства перед предприятиями открывается возможность выбора технологического оборудования, обеспечивающего экологическую безопасность производства. Но тут встают новые проблемы. Приобретение нужного оборудования может потребовать средств, которыми предприятие не располагает и, главное, изыскивать их не заинтересовано.
В самоокупаемости, самофинансировании находится основа экономического стимулирования. Предприятие не сможет существовать, если оно не окупает свои расходы, не сможет дальше развиваться, если не будет иметь своей, заработанной прибыли. Внедрение природосберегающей технологии требует, как правило, больших капитальных вложений, которые не окупят себя приростом основной продукции, а отчетная трудоемкость ее резко возрастет. Но при внедрении природосберегающей технологии будут улучшены экологические показатели: сохранение водоемов, чистота атмосферы и т.д. Если экологические показатели ввести как фондообразующие, тогда можно увязать экологические и экономические интересы предприятий, будет сформирован эколого-экономический интерес, способствующий осуществлению экологически безопасного производства. А средства, необходимые для покупки экологически
102
целесообразного оборудования, может предоставить фонд охраны природы, формируемый в регионах.
Как видим, осуществляемая в стране хозяйственная реформа позволяет решить многие проблемы по реализации экологически безопасной интенсификации природопользования. Однако все мероприятия (в области и ценообразования, и планирования, и организации управления, и материально-технического снабжения) теряют смысл, если останется экологически ложной главная посылка общественного производства - общественные потребности.
Гуманизировать потребности - первая на сегодня экологическая задача. Надо проверить, действительно ли обществу надо столько угля и металла, строительных материалов и т.д., всего, что в основной своей массе возвращается обратно в производство, чтобы производить новый металл, уголь и т.д. И тут проверится действительная необходимость в тех гигантских ГЭС, которые погубили наши реки и затопили наши леса.
Очевидно, нам надо уже перестать гордиться тем, что мы больше всех в мире добываем нефти, железной руды, больше всех производим стали и минеральных удобрений. Какими затратами первичных природных ресурсов это получается? Какова экономическая отдача? Какова при этом динамика разрушающего воздействия на среду? Т.е. какова эколого-экономическая эффективность наших колоссальных объемов добычи?
В 1986 г. мы добыли железной руды 250 млн. т, а США - 49 млн. т, т.е. в 5 раз меньше, чем мы. При этом стали мы произвели 161 млн. т, а США - 75 млн. т, т.е. меньше, чем мы, уже только в 2 раза. В том же 1986 г. США заготовили древесины почти столько же, сколько и мы (у нас - 377 млн. м3, в США - 394 млн. м3), а бумаги и картона в США сделали в 6 раз больше, чем мы (у нас - 10,4 млн. т, в США - 63,2 млн. т). Мы произвели зерноуборочных комбайнов в 12 раз больше, чем в США (у нас - 112 тыс. шт., в США - 9 тыс. шт.), и это при том, что убирать надо было урожай зерновых (и зернобобовых) культур в 1,5 раза меньший, чем в США (у нас - 210 млн. т, в США - 317 млн. т)88.
Определив свои потребности (ориентируясь на приоритет потребностей человека, а не техники), увеличив экономическую результативность использования природных ресурсов, общество сумеет осуществить не только стабилизацию, но по отдельным видам и сокращение объемов природных ресурсов, вовлекаемых в производство.
Экономический механизм экологически целесообразной интенсификации природопользования должен быть подкреплен системой экологически ориентированных мероприятий надстроечного порядка: административными нормами, правовыми нормативами, средствами воспитательной работы. Однако и при этом следует помнить, что нормы и нормативы, рычаги и механизмы заработают только тогда, когда произойдет экологическая перестройка в сознании самого человека,
103
который, наконец, поймет себя как органичную часть единого и неделимого мира природы.
"Человек живет природой, - писал К. Маркс. - Это значит, что природа есть его тело, с которым человек должен оставаться в процессе постоянного общения, чтобы не умереть"89. Разрушение природы есть разрушение самого человека. Осознание этого - важнейшее условие экологизации природопользования и преодоления негативных последствий НТП. И это осознание должно найти деятельное выражение в нашей хозяйственной практике, что и будет соответствовать ее социалистическому характеру.
Наблюдаемую деформацию отношений социалистической собственности справедливо связывают с отчуждением трудящихся от. функций распоряжения. Они фактически были отстранены от принятия решений по размещению, формированию, использованию производительных сил в нашей стране. Были деформированы и отношения присвоения. Трудящиеся не видели реального улучшения благосостояния как непосредственного результата своего трудового вклада в улучшение качества производимой ими продукции, от внедрения технических усовершенствований и т.д.
Что касается негативных экологических последствий производства, то тут деформация отношений распоряжения и присвоения проявляется в том, что "продукцией" завода вынужден пользоваться прежде всего именно сам коллектив. Прежде всего коллектив дышит воздухом, который отравляет его завод. Пользуется загубленной рекой именно он, а не ведомство, спускающее указание "сверху".
Жизнепригодность среды - это такое благо, присвоение которого осуществляется каждым членом общества вне зависимости от его профессиональной и ведомственной принадлежности. Каждый член общества испытывает потребность в жизнепригодной среде. Но при всей индивидуальности потребления это благо может быть присвоено только в результате экологически целесообразной деятельности всех отраслей народного хозяйства, всего общества в целом.
Сохранение жизнепригодности среды возможно только через обеспечение экологически безопасного производства на уровне каждого отдельного предприятия, через активизацию деятельности каждого производственного коллектива, что требует полного восстановления его функций сохозяина общественных средств производства. Преодоление деформации отношений собственности, воссоединение функций распоряжения и присвоения скажутся незамедлительно и ощутимо для каждого члена коллектива оздоровлением разрушенной среды.
Работоспособность, а также здоровье детей - непреходящие для человека ценности. Поэтому экологическую безопасность производства быстрее всего можно обеспечить опираясь на личную заинтересованность в этом каждого человека, если только он осознает необходимость проявления при этом личной инициативы, предприимчивости, нестандартного мышления в экстремальных обстоятельствах, социальной
104
активности. Сегодня мы видим все больше примеров такого отношения к делу.
Все больший протест жителей многих городов вызывает тот факт, что, несмотря на то что еще в 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об ограничении промышленного строительства в крупных городах", до сих пор многие города, и без того уже насыщенные промышленными предприятиями, продолжают рассматриваться министерствами и ведомствами как площадки для размещения промышленных предприятий. Так, например, в Уфе, где уже сосредоточено 400 промышленных предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, энергетики, минеральных удобрений, которые ежегодно выбрасывают в воздух, воду, почву тонны углеводорода, хлорных, сернистых и азотистых соединений, фенолов, аммиака, толуола (всего около двухсот наименований), по решению Минудобрений СССР начато строительство предприятия по производству поликарбонатов.
Это переполнило чашу терпения уфимцев. 24 ноября 1987 г. они вышли на экологическую демонстрацию с требованием прекратить строительство завода, перенести его за черту города. Требование уфимцев было поддержано. Уходят в прошлое те времена, когда судьбу городов и поселков решали только указания "сверху".
Все активнее начинают проявлять себя трудящиеся в вопросах не только размещения новых предприятий, но и необходимости разработки, внедрения природоохранных технологий, осуществления общественного контроля за функционированием очистных сооружений, наложением штрафных санкций и т.д.
Трудовой коллектив Киришанского биохимического завода обратился через прессу (Медицинская газета, 1988, 23 марта) к министру здравоохранения СССР и министру медицинской и микробиологической промышленности СССР, а также председателю Госагропрома с открытым письмом. Двухтысячный коллектив завода просит о налаживании экологически чистой технологии, о неотложных мерах по перепрофилированию гидролизного производства на заводе. Коллектив требует научной экспертизы и подтверждения того, что продукция, им производимая, не является вредной для людей. Коллектив не может далее полноценно работать, неся на себе груз моральной ответственности за растущие заболевания жителей города Кириши, вызываемые выбросами их завода, отравляющими атмосферу и реку Волхов90.
Целенаправленно и осознанно выходя на реализацию требований экологически безопасного природопользования, трудящиеся тем самым способствуют восстановлению единства производственных отношений и производительных сил при сегодняшнем уровне их развития, требуя разрешения возникающих противоречий посредством экологически ориентированной модификации экономических форм природопользования и совершенствования технико-технологических способов его осуществления.
105
Демократизация хозяйственной жизни, новые методы хозяйствования должны способствовать росту активности трудящихся, что является важным условием реализации требований экологически безопасного производства. Эту проблему нельзя решить без преодоления социальной апатии, безразличия людей к тому, что происходит на их заводе, в поселке, городе, стране.
106
