Межправительственная организация "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС) была учреждена в декабре 1993 г. в Сиэтле (США). Целью организации провозглашено содействие экономическому росту и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона на базе принципов эффективной конкуренции. До недавнего времени членами АТЭС являлись 18 стран: Австралия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, Китай, Южная Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили и Япония. С ноября 1997 г. членами АТЭС стали также Россия, Перу и Вьетнам.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе производится почти половина мирового валового национального продукта. С 1990 по 1995 г. рост экспорта из стран региона составлял 11% в год (среднемировой показатель 8%), за тот же период рост импорта - 12%.
326
Среди причин создания АТЭС прежде всего следует назвать динамичное развитие экономики этого региона и рост экономической взаимозависимости находившихся в нем стран, а также общий интерес в поддержании подобной динамики. Кроме того, учитывая, что процессы либерализации на региональном уровне протекают гораздо быстрее, чем на многостороннем, деловые круги Азиатско-Тихоокеанского региона нуждались в создании определенных рамок сотрудничества в вопросах торговли, конкуренции и инвестиций, которые позволили бы им эффективно функционировать в соответствии с действующими законами и правилами и обеспечивать предсказуемость действий властей.
В настоящее время АТЭС представляет собой что-то вреде наднационального клуба, координирующего экономическую политику стран-участниц. В его рамках активно проходит диалог об экономических вопросах, проводятся совещания министров иностранных дел, экономики и торговли, а в промежутках между ними - регулярные заседания старших должностных лиц, на которых рассматриваются практические вопросы деятельности организаций, утверждается ее бюджет.
На встрече в Богоре (Индонезия) в 1994 г. представители стран АТЭС приняли решение об обеспечении свободного и открытого режима торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
На третьем саммите в ноябре 1995 г. в Осаке была принята Программа действий - своего рода основа для претворения в жизнь Богорской декларации. Формирование и реализация международных норм в области конкурентной политики и защиты прав потребителей, а также защиты от недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности признаны в числе важнейших направлений деятельности форума АТЭС. Так, п. 7 и 8 ("Права интеллектуальной собственности" и "Политика в области конкуренции") Осакской программы действий содержат согласованные на многостороннем уровне цели, принципы и совместные действия стран АТЭС в указанных областях.
Необходимость создания конкурентных рынков является одной из основных целей Осакской программы действий. Для укрепления конкурентной деловой среды в регионе предусматриваются как действия на уровне стран-членов (обзоры политики и законодательства в области конкуренции и правоприменительной практики, разработка и определение направлений технического сотрудничества, достижение соответствующих договоренностей с другими странами АТЭС), так и коллективные действия.
Более конкретное развитие вопросы конкуренции получили в "Манильском плане действий" 1996 г., где наряду с проблемами конкуренции рассматриваются и проблемы дерегулирования отдельных секторов экономики.
327
В частности, план предусматривает в области политики конкуренции:
- сбор информации и содействие диалогу начиная с 1996 г. стран-членов по вопросам:
- целей, необходимости, роли и принципов политики в области конкуренции, законодательства и административных процедур каждого члена АТЭС, создание соответствующей базы данных;
- отдельных сфер конкуренции, влияющих на торговые и инвестиционные потоки в регионе;
- технического сотрудничества, включая обмен опытом и программы обучения должностных лиц, занимающихся вопросами конкуренции;
- взаимосвязи торговой и конкурентной политики;
- расширение диалога о конкуренции между странами АТЭС и международными организациями;
- поощрение сотрудничества национальных конкурентных органов (обмен информацией, консультации, уведомления);
- разработка принципов политики и/или законодательства в области конкуренции.
В области дерегулирования
- на уровне стран-членов:
- обеспечение транспарентности действующих правил регулирования;
- устранение мер внутреннего регулирования, нарушающих торговлю и инвестирование;
- совместные действия:
- издание ежегодных докладов о действиях стран АТЭС по дерегулированию;
- определение дальнейших действий с учетом этих докладов;
- регулярные встречи для обсуждения соответствующих вопросов с деловыми кругами.
При АТЭС функционируют 10 рабочих групп, занимающихся основными направлениями экономического сотрудничества. Проблемы конкурентной политики, включая вопросы совместных действий в области конкурентной политики и защиты от недобросовестной конкуренции в отношении нарушения прав интеллектуальной собственности, находятся в ведении Комитета по торговле и инвестициям. Через механизм рабочих групп АТЭС тесно взаимодействует с другой организацией - Советом по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС), который объединяет представителей правительственных, академических и деловых кругов и выступает в роли "экспертной фабрики" АТЭС.
Одной из отличительных черт АТЭС является широкомасштабный подход к процессу экономической либерализации. Центральным звеном
328
в этой деятельности определено создание конкурентных рынков в регионе. Устранение торговых барьеров, излишних правил регулирования и антиконкурентной практики на национальных рынках представляются необходимыми факторами обеспечения благоприятных условий для развития конкуренции. Темпы экономической либерализации в странах АТЭС разнятся в зависимости от уровня экономического развития этих стран. Поэтому в рамках АТЭС будут рассматриваться вопросы об оптимальных периодах принятия и введения разными странами законодательства в этой области.
Участники саммита стран АТЭС в Ванкувере (Канада) в ноябре 1997 г. приняли важные решения в сфере экономики, в том числе обязательство обеспечивать свободный режим торговли к 2010 г. для развитых стран региона и к 2020 г. - для всех стран-членов АТЭС. В качестве одного из путей достижения этой цели предусматривается устранение оставшихся барьеров в торговле и обеспечение должного уровня конкуренции. Определено 15 секторов, в которых либерализация начнется прежде всего. При этом для в девяти - оборудование и услуги по охране окружающей среды, рыболовство, производство игрушек, лесоводство, добыча драгоценных камней и изготовление из них украшений, химия, телекоммуникационные услуги, оборудование и услуги для энергетики, медицинское оборудование - конкретные меры по либерализации были намечены уже в 1998 г., чтобы начать их реализацию с 1999 г. Далее на очереди - снятие барьеров в пяти секторах: производство растительного масла, каучука, удобрений, гражданских самолетов, автомобилестроение.
Целью работы в области конкуренции в рамках АТЭС является укрепление конкурентной среды в Азиатско-Тихоокеанском регионе путем проведения эффективной и адекватной политики конкуренции, соответствующего законодательства и правоприменительной практики. Поскольку почти половина стран АТЭС практически не имеет опыта правоприменительной практики по вопросам обеспечения конкуренции, большое значение придается сотрудничеству с развитыми странами АТЭС в этой области, в частности сотрудничеству органов, в компетенции которых находятся вопросы конкуренции. Широко обсуждается вопрос о влиянии законов в области конкуренции на создание зоны свободной торговли и инвестиций.
В 1995 г. был проведен анализ законодательства стран АТЭС в области конкуренции, в результате которого было выявлено существенное расхождение в режимах конкуренции - от полного отсутствия законодательства в этой области до всестороннего учета регулирования конкуренции в правовых системах. Многие развивающиеся страны региона высказывают опасение, что введение законодательства в области конкуренции негативно
329
отразится на международной конкурентоспособности их национальных компаний и на их способности конкурировать в сфере привлечения иностранных инвестиций с компаниями тех развивающихся стран региона, которые не приняли такого законодательства. Подобных опасений достаточно много и они касаются разных сторон экономики, поэтому весьма полезна и важна деятельность АТЭС в процессе использования развивающимися странами региона опыта развитых стран, имеющих хорошо отлаженные системы законодательства в области конкуренции.
26 ноября 1997 г. Россия была принята в АТЭС. Вхождение России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона является важным фактором подъема российской экономики: позволяет обеспечить дополнительную поддержку развитию Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья, создает возможности расширения доступа к инвестиционным ресурсам региона, в перспективе может содействовать продвижению российского экспорта на рынки Азиатско-Тихоокеанских стран.
Все без исключения пункты согласованной странами АТЭС программы совместных действий в области конкурентной политики и защиты прав интеллектуальной собственности приняты и Россией, работа в этих направлениях не требует от наших представителей длительной адаптации и согласований (антимонопольные органы России практически реализуют все перечисленные в Осакской программе пункты совместных действий в области конкурентной политики). Разработан индивидуальный план действий Российской Федерации по либерализации торговли и инвестиций в рамках АТЭС, включающий раздел по конкурентной политике.
Компетентное и квалифицированное участие представителей России в работе Комитета АТЭС по торговле и инвестициям будет способствовать взаимному сближению позиций сторон, ускорению интеграции России в экономическую и научно-техническую систему Азиатско-Тихоокеанского региона.
330
