7.4. Реализация государственной поддержки малого
предпринимательства на примере Москвы

Для содействия предпринимательству в Москве, начиная с 1993 г.,

  • образован Департамент развития и поддержки малого предпринимательства, который уделяет особое внимание вопросам развития рыночной инфраструктуры малого бизнеса;
  • создана Московская лизинговая компания, занимающаяся предоставлением малым предприятиям оборудования и технологий на льготных условиях;
  • учрежден Московский фонд подготовки кадров для малого бизнеса, в задачу которого входит ориентация москвичей на новые виды деятельности в условиях рыночной экономики;
  • организовано Московское агентство развития предпринимательства (МАРП), оказывающее практическую помощь малым и средним предприятиям;
  • созданы комиссия Правительства Москвы по финансовой поддержке малого предпринимательства и Московский фонд поддержки малого предпринимательства, занимающиеся вопросами финансово-кредитной и имущественной поддержки;
  • образованы бизнес-инкубаторы, центры поддержки предпринимательства и Информационный консультационный центр для предпринимателей, занятых в малом бизнесе.

234

Государственная политика поддержки малого предпринимательства в Москве направлена на активизацию роли административных округов города, которые наделяются необходимыми полномочиями для создания окружных комплексных программ, требуемой инфраструктуры, механизмов и систем поддержки малого бизнеса. При префектурах административных округов разрабатываются многоступенчатые проекты развития и поддержки малого предпринимательства на ближайшие годы. При их создании административные власти руководствуются нормативно-правовыми документами правительства России и Москвы.

В частности, реализация программы поддержки малых предприятий пищевой отрасли, принятой Правительством Москвы в 1994 г., стала первоочередной задачей для многих структур столицы. Пищевым предприятиям малой мощности были предоставлены значительные налоговые льготы. Проведены закрытые конкурсы по продаже им в собственность объектов незавершенного строительства, а также по предоставлению в аренду земельных участков. Вскоре стали заметны результаты выбранной политики: за 1996 г. при общем 35%-ном спаде в промышленности спад производства в пищевой промышленности составил менее 6%.

При общем сокращении числа занятых в Москве на малых предприятиях среднесписочная численность увеличилась на несколько процентов. Наибольший рост занятых наблюдался в таких видах деятельности, как кредитование, финансы, страхование, пенсионное обеспечение. За ними следовали непроизводственные виды обслуживания населения, предприятия транспорта. Следовательно, одним из важных результатов развития малого бизнеса является создание новых рабочих мест.

Однако нельзя не отметить замедление роста числа малых предприятий в Москве в последние годы: если в 1993 г. их число возросло на 90 тыс., то в 1995 г. лишь на 25 тыс. В то же время, по оценкам Правительства Москвы, для становления стабильной экономики и полного обеспечения жителей столицы товарами первой необходимости по аналогии с мегаполисами зарубежных стран (Японии, Англии, Германии) их число необходимо увеличить более чем в 2 раза, т.е. до 400 тыс. предприятий.

Тем не менее на фоне ситуации в целом темпы развития малого предпринимательства в Москве выше, чем в остальных регионах страны. Около 20% российских предприятий малого бизнеса, т.е. практически каждое пятое, находятся в Москве. Доля средств, поступающих в бюджет города от малых предприятий в виде уплаты налогов и других сборов, в настоящее время около 30%. На предприятиях и в организациях малого бизнеса уже к концу 1995 г. было занято 3552 тыс. человек, из них 2150 тыс. - по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера. Таким образом, на каждого постоянно работающего на малом предприятии приходилось 2 человека привлеченных. По совместительству и договорам подряда в организациях науки и научного обслуживания работало около 80% занятых, в строительстве, культуре, искусстве, торговле и общественном питании - около 70%.

Сумма средств, выделяемых московским Правительством, вполне сопоставима с той суммой, которую выделяет федеральный бюджет на развитие всего российского малого предпринимательства. Почти треть этих средств была направлена на развитие производства товаров народного потребления. Значительные вложения были сделаны в производство лекарственных препаратов и медицинской техники, в предприятия общественного питания, бытовых, коммунальных услуг.

Заявки на льготные кредиты рассматриваются Финансовой комиссией правительства Москвы, причем условия льготного кредитования существенно отличаются от банковских: льготный кредит предоставляется на длительный срок, а процентные ставки гораздо ниже.

В поддержку малого предпринимательства принят Закон от 28 июня 1995 г. № 14 "Об основах малого предпринимательства в Москве". Городские программы развития и

235

поддержки малого предпринимательства должны ежегодно финансироваться за счет бюджетных ассигнований в объеме 0,5% проектируемых доходов городского бюджета и 5% средств от приватизации имущества Москвы. Московским законодательством предусмотрены изменения и в области лицензирования малых предприятий. По новому закону срок действия лицензии продлевается до трех лет, если иное не согласовано с предпринимателем. Сократился и срок выдачи лицензий с трех-четырех месяцев до 30 дней. Возможно предоставление отсрочки и снижение платы за рассмотрение и выдачу лицензии, а также предоставление преимущественного права на отдельные виды деятельности и резервирование лицензий, если их число ограничено.

В условиях низкой залогоспособности малых предприятий Московская лизинговая компания (МЛК) более гибко подходит к обеспечению возвратности лизинговых платежей, руководствуясь концепцией максимальной доступности лизинговых услуг для вновь созданных малых предприятий. Правительство Москвы организационно и финансово поддерживает деятельность МЛК. За счет кредитов правительства Москвы в течение этих двух лет были подготовлены и реализованы десятки проектов по передаче оборудования в лизинг малым предприятиям. Среди них основную долю составляют запросы на лизинг оборудования для хлебопекарен, пищевой промышленности, деревообработки, производства безалкогольных напитков и фотолабораторий.

Средний объем стоимости проектов составил 70 тыс. долл. (минимальный объем - 1000 долл., максимальный - 140 тыс. долл.), средний срок лизинга оборудования - 1 год, что соответствовало реальному сроку окупаемости оборудования, предоставленного в лизинг.

Поскольку учредитель МЛК - некоммерческая организация, вся получаемая прибыль реинвестируется в лизинговые проекты по оснащению малых предприятий в Москве.

В целом в 1996 - 1997 гг. в соответствии с решениями комиссии правительства Москвы по финансовой поддержке малого предпринимательства на реализацию проектов и программ развития малого бизнеса выделено порядка 32 млн руб. Диапазон кредитных ставок по отдельным проектам - от 30 до 80% годовых. Сумма предоставленных кредитов - от 17 до 600 млн руб. Срок возврата кредитов - от 5 месяцев до 1,5 лет.

Для развития малого предпринимательства в Москве оказались весьма значимы постановление Правительства от 24 ноября 1998 г. № 900 "О неотложных мерах по поддержке субъектов малого предпринимательства в Москве в условиях финансово-экономического кризиса" и распоряжение мэра от 16 февраля 1999 г. №116-рм "О мерах по упорядочению проведения контролирующими органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы".

Перемещение центра тяжести организационной поддержки с городского уровня на уровень административных округов способствовал успешной реализации многих нормативных актов, принятых городом в целях поддержки и развития малого предпринимательства. Передача префектам округов необходимых полномочий для формирования окружной структуры поддержки и развития малого предпринимательства позволила устранить излишние административные барьеры, препятствующие обеспечению благоприятных условий развития малого предпринимательства в округе, создать эффективный механизм по комплексной, адресной поддержке отдельно каждого субъекта малого предпринимательства.

Из общего числа функционирующих в Москве малых предприятий 34% составляют организации торговли и общественного питания, 15% - строительные организации, 10% - научные организации, 9% - промышленные предприятия. Число предприятий, на которых работают до 15 человек, составляет 112 тыс., причем 85 тыс. из них могут применить упрощенную систему учета, отчетности и налогообложения (такая система оказалась не столь привлекательной, как предполагалось, и из 85 тыс. малых предприятий

236

Таблица 2. План реализации программы, млн руб., при общем
объеме финансирования 47 762 руб.

Средства За планируемое время 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Городские 22 970 7555 7661 7754
Предпринимателей 4260 1490 1380 1390
Из иных источников 20 532 6280 6782 7470

заявки подали лишь 599, причем 174 из них забрали их обратно). Коммерчески наиболее привлекателен Центральный административный округ (ЦАО), на территории которого действуют более 52,2 тыс. малых предприятий, что примерно 37,7% общего числа их в Москве. Учитывая значимость округа в развитии малого предпринимательства, его администрация разработала "Комплексную программу развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном административном округе г. Москвы на 1998 - 2000 гг.". Цель программы - обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства и отдельного малого предприятия как необходимого условия повышения эффективности экономики, создания новых рабочих мест, пополнения бюджета. Эта программа создавалась в докризисных условиях функционирования предприятий потребительского рынка и услуг. В соответствии с этим утверждались сроки реализации программы, а также объем и источники финансирования (табл. 2).

"Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном административном округе г. Москвы на 1998 - 2000 гг." представляет собой сложную, многоуровневую систему взаимосвязанных по содержанию, срокам и ресурсам компонентов. Для управления, контроля и координации действий структур, занятых в реализации программы, сформирован единый комплексный механизм - "Структура поддержки малого предпринимательства Центрального административного округа", которая в своей работе использует межотраслевой и территориальный принцип. В настоящее время комплексная финансово-имущественная поддержка программы осуществляется через системы бизнес-инкубаторов, научно-технические центры, промышленные зоны и т.д.

Комплексность программы должна обеспечить:

  • комплексную финансово-имущественную поддержку значительному числу малых предприятий;
  • оперативную систему координации и контроля за ходом реализации как программы в целом, так и отдельных ее проектов;
  • устранение излишних административных барьеров, определение единых критериев предоставления поддержки на территории округа;
  • исключение дублирования функций в процессе реализации программы.

Для создания структуры поддержки малого предпринимательства ЦАО был использован модульный трехуровневый тип поддержки: административный, адресный и системный, основанный на выделении базовых уровней и разделении функций между отдельными элементами структуры.

На каждом уровне определены функциональные блоки поддержки:

  • координационный - силами Префектуры и Совета предпринимателей осуществляет управление и контроль за ходом реализации программы;
  • финансовый - обеспечивает финансовую поддержку предпринимателей округа с помощью некоммерческой организации "Фонд поддержки малого предпринимательства ЦАО";
  • бизнес-инкубирования - предназначен для начальной поддержки предпринимателей силами бизнес-инкубатора ЦАО и предоставляет на льготных условиях оборудование, коммуникации, аренду офисных и производственных помещений;

237

  • научно-технический - при непосредственном участии научно-технического центра ДАО и Московской консалтинговой палаты служит для отбора и проработки проектов малых предприятий округа, имеющих инновационный характер и высокий коммерческий потенциал, и сопровождения их до стадии серийного производства, для обучения и переподготовки кадров, аналитического и методического обеспечения;
  • консультационно-услуговый - с помощью территориального агентства развития предпринимательства ЦАО и агентства "Центр-А" оказывает комплекс консультационных услуг в составлении баз данных, ведении реестра малых предприятий округа;
  • инвестиционно-технологический - при участии лизинговой компании ЦАО оказывает малым предприятиям инвестиционную поддержку, ведет базы данных необходимого оборудования для производителей и поставщиков, базы данных франшизных и связанных с франчайзингом предприятий в разных отраслях промышленности;
  • имущественный - с помощью Московской ассоциации предпринимателей формирует фонд нежилых помещений для нужд предприятий;
  • бухгалтерского сопровождения - на базе бухгалтерского комбината ЦАО осуществляет помощь в области бухгалтерской отчетности;
  • рекламно-маркетинговый - при участии государственного предприятия "Реклама-Центр" оказывает помощь в рекламе и маркетинговых исследованиях.

Для успешного выполнения этой комплексной программы предусмотрены различные подпрограммы. Префектура ЦАО, Совет предпринимателей при ней и Московская ассоциация предпринимателей стали исполнителями первой подпрограммы "Административно-организационная поддержка малого предпринимательства", цель которой - обеспечение благоприятных условий для становления и развития субъектов малого предпринимательства округа, координация деятельности округа с городским хозяйством, соблюдение приоритетов и интересов округа.

238

Rambler's Top100
Lib4all.Ru © 2010.