4.12. Республика Бурятия

Территория Бурятия расположена в Северо-восточном районе. Ее площадь составляет 351,3 тыс. км². Среди населения республики преобладают русские (70%), буряты же составляют 24% общей численности населения. Численность населения Республики Бурятия, начиная с 1992 г. неуклонно сокращается и лишь некоторая стабилизация отмечена в период 1994 - 1996 гг. на уровне 1053 тыс. человек. В целом же динамика численности населения негативна, поскольку в 1998 г. численность населения сократилась на 10 тыс. человек по сравнению с уровнем 1992 г.

Полезные ископаемые. Республика Бурятия богата крупными и уникальными по качеству запасами полезных ископаемых: цинк,

273

свинец, в рудах - кадмий, индий, золото; разведаны запасы вольфрамовых, молибденовых руд, месторождения кварцевых песчаников и гранулированного кварца; имеются балансовые запасы каменного и бурого угля, залежи железных руд, бериллия, стронция, радиоактивного сырья, нефрита и халцедона, бокситов, цеолитов, апатитов, хризотил-азбеса и др.

Валовой региональный продукт. В сравнении с регионами РФ по итогам 1994 г. Бурятия по производству ВРП вышла на 27-е место, а в 1995 г. оказалась на 41-м месте. Эта позиция сохраняется и сегодня: удельный вес ВРП республики в ВВП России составляет 0,4%. Такая ситуация является закономерным следствием кризиса инвестиционной сферы, постоянной дотируемости региона (80 - 90% средств из федерального бюджета), высокого уровня безработицы и т.д. Анализируя ВРП Республики Бурятия (табл. 4.7), можно отметить, что в течение ряда лет в структуре ВРП сначала сформировалась, а затем сохранялась тенденция уменьшения доли отраслей, производящих товары, и увеличения доли отраслей, производящих услуги. Объясняется это тем, что сдали свои позиции ведущие товаропроизводящие отрасли, доля которых в общем объеме ВРП сократилась с 67,7% в 1991 г. до 48,4% в 1998 г., доля же услуг, наоборот, возросла с 31,1% до 49,9%.

Таблица 4.7

Структура ВРП Республики Бурятия в 1991 - 1998 гг.

Показатели	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Производство товаров	67,7	55,6	60,7	42,5	49,8	54,7	50,0	48,4
В том числе:
промышленность	31,7	31,9	34,2	26,3	32,3	29,2	25,5	25,9
сельское хозяйство	10,2	11,2	13,4	7,3	9,2	17,8	15,0	14,5
строительство	12,3	12,5	13,1	8,4	7,7	6,84	8,74	7,14
Производство услуг	31,1	43,1	41,6	55,8	49,5	45,73	46,83	49,9
В том числе
рыночные услуги	29,5	30,3	27,9	41,3	40,6	31,11	33,3	31,5
Из них:
транспорт, связь	14,9	15,6	16,0	18,9	24,9	0,81	10,0	10,7
торговля, общепит	6,01	6,5	5,6	15,2	10,9	11,1	14,0	11,7
нерыночные услуги	2,59	12,8	13,7	14,5	8,99	4,61	13,5	18,4
Итого в оптовых ценах	99,3	98,7	102,3	98,3	99,3	100,4	96,8	98,3
Чистые налоги на продукты	0,9	1,3	- 2,3	1,7	0,7	-0,4	3,2	1,7
Итого в рыночных ценах	100	100	100	100	100	100	100	100

274

Промышленность. Промышленность республики сориентирована в основном на добычу сырья и его первичную переработку. Ведущие отрасли - горнодобывающая, золотодобыча, угледобыча. Развита электроэнергетика, машиностроение, металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность. Однако за годы реформ экономика республики, как и России в целом, претерпела беспрецедентный промышленный спад. Особенно сильно это выразилось в 1994 г., когда падение производства приобрело интенсивный характер и составило 45,4% к уровню 1990 г. Только спустя почти 3 года можно было говорить о позитивном начале в развитии промышленного производства, когда его темпы составили 100,1% к уровню 1996 г., что, в свою очередь, вызвало незначительный - до 2% - рост ВРП. Это было обусловлено ростом показателя в отдельных, но не ведущих отраслях, таких, как цветная и черная металлургия, золотодобыча, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность.

Таким образом, в промышленности Республики Бурятия за период 1990-1998 гг. произошли серьезные структурные сдвиги, что характеризуется следующим: многократно выросла доля электроэнергетики топливной промышленности в структуре промышленного производства (соответственно с 5% в 1991 г. до 9% в 1998 г.); увеличилась также доля черной и цветной металлургии, серьезно упала доля одной из основных отраслей промышленного производства - машиностроения и металлообработки (с 19% до 11%), а также легкой промышленности. Этому способствовал рост количества убыточных предприятий: так, если в 1992 г. удельный вес убыточных предприятий основных отраслей Республики Бурятия составил 27,2% общего числа предприятий, то в 1998 г. он возрос до 75%.

Агропромышленное производство. В аграрном секторе республики занято около 23% работников отраслей материального производства.

Сельскохозяйственные угодья, составляющие 9% территории Бурятия, в основном сконцентрированы на юге и в центральной части. Их площадь составляет 3160 тыс. га, из которых на долю пашни приходится 29%, сенокосов - 11%, пастбищ - 58%. Свыше 150 га занимают орошаемые сельскохозяйственные угодья, при этом удельный вес орошаемой пашни - 4%, а сенокосов - 30%. Результаты обследований показывают, что площадь орошаемых земель может быть увеличена до 400 га, в том числе пашни - до 200 га. Особенно большие возможности для расширения площадей орошаемой пашни имеются в бассейнах рек Баргузин, Джида, Селенга, Уда, Хилок и Чикой.

275

Ведущая отрасль сельского хозяйства Бурятии - животноводство. Его развитию способствует, с одной стороны, наличие обширных луговых и пастбищных угодий, а с другой - богатейший опыт в использовании их местным населением. Преобладает разведение крупного рогатого скота мясомолочного направления. Развито и овцеводство. С выведением уникальной забайкальской тонкорунной породы овцеводство стало давать не грубую, как раньше, а тонкорунную шерсть. Многие хозяйства сохраняют давнюю традицию коневодства.

Вторая по значимости отрасль сельского хозяйства - полеводство, ориентированное на производство зерновых, кормовых, овощных культур и картофеля. Однако зерновое направление преобладает. Главные зерновые культуры - яровая пшеница, овес, ячмень. Посевные площади сосредоточены в центральных и южных районах, а также в пригородной зоне Улан-Удэ. Северные районы Республики Бурятия перспективны для развития оленеводства и коневодства. Продукция этих отраслей пользуется большим спросом на мировом рынке.

Основные показатели уровня жизни. Удельный вес населения Республики Бурятия с денежными доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения региона достиг своего пика в 1995 г., составив 55,2%, в 1998 г. он сократился до 46,4%, однако и этот показатель крайне негативен. Очень неблагоприятная ситуация сложилась в области потребления продуктов питания на душу населения в год, причем за период 1990 - 1998 гг. наиболее существенно снизилось потребление молока и молочных продуктов (на 55%).

Здравоохранение. В области здравоохранения сложилась крайне неблагоприятная ситуация, отличающаяся существенным снижением наиболее важных показателей, характеризующих уровень здравоохранения республики. Так, в 1998 г. на 10 000 человек населения на четыре врача меньше, чем в 1991 г., а больничных учреждений - на 26 (сокращение на 16,56%).

Состояние инвестиционной сферы Республики Бурятия. Прежде всего следует отметить, что общие объемы инвестиций в основной капитал за период 1990 - 1998 гг. существенно сократились, составив в 1998 г. лишь 7% уровня 1990 г. (табл. 4.8).

В условиях постоянного снижения централизованного финансирования большая часть объема инвестиций приходилась на собственные средства предприятий и организаций, а также на заемные, привлеченные средства внебюджетных фондов, индивидуальных

276

Таблица 4.8

Отраслевая структура инвестиций в основной капитал в Республике Бурятия по годам (в%)

Показатели	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Всего по отраслям экономики,	100	100	100	100	100	100
в том числе:
промышленность	27,5	31,4	25,1	26,0	33,8	25,8
сельское хозяйство	8,8	4,8	2,9	2,2	2,5	1,6
	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	-
	1,0	0,5	1,3	1,3	2,0	1,4
транспорт	25,5	22,6	29,8	32,8	35,0	46,4
связь	0,5	0,6	0,9	4,2	1,5	1,8
торговля, общепит, материально-техническое снабжение и сбыт	1,8	1,3	3,4	3,4	0,9	5,8
заготовки	-	-	-	-	-	-
строительство	24,5	24,3	24,3	18,6	15,5	11,5
прочие отрасли экономики	10,3	14,4	12,2	11,4	8,7	5,7

застройщиков. Тем не менее собственных средств предприятий на финансирование инвестиционных проектов катастрофически не хватает (75% предприятий убыточны), что приводит к сокращению общего объема инвестиций и ухудшает инвестиционную сферу Республики Бурятия.

Таким образом, исходя из общей характеристики Республики Бурятия и ее экономики, нетрудно сделать вывод, что регион является депрессивным. Однако необходимо исходить не столько из общей характеристики региона, сколько из конкретных показателей, свидетельствующих о депрессивности (табл. 4.9).

277

Таблица 4.9

Факторы депрессивности Республики Бурятия

Факторы депрессивности	Характеристика факторов депрессивности
1	2
Экономические
Государственная хозяйственная политика и разделение труда	Сырьевая направленность региона (75 - 80% от общей численности занятых работают в отраслях, базирующихся на использовании природных ресурсов). Объем ВВП на душу населения составляет 58% российского уровня, уровень обеспеченности собственными доходами бюджета на душу населения составляет 28%
Производственный и кадровый потенциал	Высокая степень- износа основных фондов: в промышленности - 36%, в лесном комплексе - 50%, стройиндустрии - 43%, заготовительных организациях - 68%, разведке недр - 55%. Сокращении инвестиций и вводе в действия основных, фондов не обеспечивается даже простое воспроизводство. Многие предприятия региона находятся на грани финансового краха, производительность труда менее 60% российского уровня.
Социальные
Демография	Снижение численности населения в целом, в том числе в трудоспособном возрасте; рост смертности, падение рождаемости. Доля жителей в возрасте до 60 лет и старше - 12% ("стареющий" регион, мировой показатель 6,5%)
Уровень жизни	Отставание среднедушевого денежного дохода от среднефедеративного уровня на 39%. Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - 46% общей численности (аналогичный показатель в России 21 %)
Занятость населения и безработица	Численность занятых в промышленности в 1998 г.по сравнению с 1990 г. сократилась на 39%. По уровню общей безработицы (23,7%) регион опережает среднефедеративный показатель в 2 раза. Доля занятых ручным трудом составляет 35% более половины имеют квалификацию ниже 3 - 4 разрядов. Потери рабочего времени в промышленности увеличились с 3 дней в 1991 г. до 35 дней в 1998 г. на одного рабочего
Этические аспекты	Не произошло успешного перераспределения социально-профессиональной структуры коренного населения, наблюдается оторванность коренных народов от традиционного уклада жизни и слабая социальная мобильность. Нужна финансовая помощь для возрождения этноса многочисленных народов

278

Окончание табл. 4.9

1	2
Интеллектуальный потенциал	Высока доля лиц с высшим образованием и имеющих степени кандидата и доктора наук
Природные
Природно-климатические условия	Резко континентальный климат, арендное земледелие, вечная мерзлота, 60% территории приравнено к районам Крайнего Севера (8 административных районов). Агроклиматические условия достаточны для роста основных сельскохозяйственных культур, но биоклиматический потенциал практически всех районов республики оценивается как "очень низкий" и "низкий". Высокая сейсмичность района: 50% пригодной для проживания территории расположено в 8 -9-балльной зоне
Географическое положение	Удаленность от промышленных и торгово-экономических центров Р осени и СНГ, а также восточных и западных границ. Затруднены эффективные межрегиональные кооперированные связи из-за высоких транспортных издержек. Только в 5 административных районах из 21 транспортная обеспеченность населения и транспортные расходы на уровне среднероссийских показателей
Качество и объемы природных ресурсов	Несмотря на большое разнообразие ресурсов, лишь небольшая часть из них может быть эффективно использована в промышленных целях. Месторождения сложные, с небольшими запасами, ограничена технологическая и транспортная доступность
Экологические
Способность к восстановлению и устойчивость природных систем	Высокая подверженность негативным воздействиям экосистемы озера Байкал. За счет неблагоприятных условий для рассеивания вредных примесей в атмосфере уровень загрязнения при одинаковых выбросах может быть выше в 2 - 3 раза, чем в европейской части страны. Слабая устойчивость почв вследствие сильной неоднородности рельефа, наличия больших склоновых поверхностей, участков вечной мерзлоты, низкой скорости биологического кругооборота
Экологичность производства	Низкая экологичность производства, не имеющего потенциальных отличий в технологии и технических средствах, присущих большинству регионов России. Комплекс промышленных предприятий не имеет законченного цикла производства и технологической кооперации. Низкий уровень повторно-последовательного водооборота на большинстве предприятий. Ни одно из действующих предприятий не соответствует современным экологическим нормативам. Улан-Удэ внесен в список городов с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой
"Байкальский фактор"	Увеличение издержек производства из-за экологических ограничений, норм и ресурсопотребления. Ежегодные потери от запрета использования химических средств защиты растений, молевого сплава древесины по озеру Байкал, запрета на рубку леса в прибрежной зоне оцениваются в размере около 1 млрд руб

279

На примере Республики Бурятия видно, что такое депрессивные регионы. В результате недостаточно полно используются человеческие, природные и финансовые ресурсы, осложняется взаимодействие отдельных территорий страны друг с другом, отвлекаются силы и время на ликвидацию этих диспропорций в территориальной структуре общества. Все это представляет немалую опасность для политической стабильности развития России: нарастают региональные диспропорции и усиливаются представления о несправедливом распределении реформенных трудностей между регионами. Поэтому и необходимо искать пути преодоления депрессивности таких регионов.

Одним из наиболее существенных путей вывода экономики депрессивных регионов из кризиса (застоя) является оживление их инвестиционной сферы. Однако здесь всегда и возникают проблемы, поскольку с переходом к рыночной экономике еще далеко не в полной мере используются методы, позволяющие оценить эффективность инвестиций, обосновать их необходимость и целесообразность. Поэтому сегодня во многих регионах принимаются инвестиционные проекты, в которых изначально заложена убыточность.

Кроме того, в рыночных условиях необходимо научиться не только определять сумму отдачи инвестиций, но и определять, как данный инвестиционный проект повлияет на состояние. социальной сферы того или иного региона: как увеличится (уменьшится) потребление товаров, как изменятся среднедушевые доходы населения, как улучшится (ухудшится) здравоохранение, образование, правопорядок и т.д. Для таких исследований используется корреляционно-регрессивный анализ.

280