Управление капитальным строительством - воздействие системы управления на управляемую систему, обеспечивающую ввод в действие строящихся объектов с наименьшими затратами труда, материальных и денежных ресурсов и времени при требуемом качестве строительной продукции.
Объем капитального строительства, темпы его роста определяются инвестициями. Особенности строительства как объекта управления определяются спецификой конечной продукции и характером строительного производства.
Продукция строительства - недвижимые объекты, вновь возведенные или реконструируемые производственные, жилые и коммунальные здания, сооружения. Земля является местом пространственного размещения строительства и его составной частью при строительстве дорог, горных выработок, мелиоративных сооружений.
Для строительства характерна большая продолжительность производственного цикла и большие единовременные затраты
25
на единицу готовой продукции (объект). Длительность производственного цикла вызывает необходимость применения специфических форм финансирования и расчетов за готовую продукцию, осуществляемых ныне на основе договорных цен.
Для стабильного выпуска продукции, как и в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности, в строительстве создается определенный задел - незавершенное производство. В последние десятилетия XX века в России объемы незавершенного строительства постоянно росли и превосходили нормативы, что с экономической точки зрения привело к замораживанию "огромных государственных средств", неокупаемости инвестиций, нарушению воспроизводственного процесса в каждой подотрасли строительства.
Нормы задела в жилищном строительстве установлены Госстроем СССР, изложены в СНиП 1.05.03 - 87 и изданы Госстроем России официальным изданием в 1998 г. Указанные нормы являются обязательными для определения задела при строительстве жилых домов, учреждений и предприятий обслуживания (просвещения, здравоохранения, физической культуры, торговли, общественного питания и бытового обслуживания), градостроительных комплексов и инженерного оборудования микрорайонов в городах, поселках и сельских населенных пунктах при составлении планов капитальных вложений и инвестирования объектов.
В строительстве жилых домов установлены следующие нормируемые показатели: а) норматив задела по общей площади, определяемый отношением общей площади домов, которые должны находиться в строительстве на начало планируемого периода в соответствии со СНиП 1.04.03 - 85, к общей площади домов, ввод в действие которых предусмотрен в первом году планируемого периода; б) показатель готовности строительного задела, определяемый отношением объема капитальных вложений (строительно-монтажных работ), который должен быть выполнен с начала строительства задельных домов до начала планируемого периода, к сметной стоимости (объемам строительно-монтажных работ) задельных домов; в) показатель задела по капитальным вложениям, определяемый отношением объема капитальных вложений (строительно-монтажных работ), который должен быть выполнен с начала строительства до начала планируемого периода, к сметной стоимости (объему строительно-монтажных работ) домов, ввод в действие которых предусмотрен в первом году планируемого периода; г) показатель завершения строительства, определяемый отношением затрат, необходимых
26
для завершения строительства (остаток сметной стоимости) задельных домов на начало планируемого периода, к капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) года, предшествующего планируемому.
В нормативных документах Госстроя России указываются также нормативные показатели задела в строительстве предприятий обслуживания, показатели задела в строительстве по инженерному оборудованию, показатели задела в строительстве для группы объектов градостроения. Нормы заделов приводятся в таблицах или для определения их рекомендуются соответствующие формулы. Так, нормы задела по общей площади жилых домов, установленные в зависимости от продолжительности их строительства для равномерного ввода общей площади по кварталам планируемого периода без учета и с учетом проведения заблаговременно работ по подготовке территории и нулевым циклам строительства зданий, приведены в табл. 2.1.
Нормативный показатель задела по общей площади жилых домов, %, на начало планируемого периода при равномерном их вводе в действие в планируемом периоде определяется по формуле:
где Пз.м - показатель задела по общей площади жилых домов, %;
Зм - общая площадь жилых домов, которые должны находиться в строительстве на начало планируемого периода, м2;
М - общая площадь жилых домов, предусмотренная к вводу в действие в первом году планируемого периода, м2.
При неравномерном вводе в действие жилых домов в планируемом периоде нормативный показатель задела по общей площади жилых домов определяется по формуле:
где ∑M1, ∑M2, … ,∑Mt-1 - общая площадь жилых домов, подлежащих вводу в действие в течение 1, 2,…, t - 1 месяцев планируемого периода, м2;
t - продолжительность строительства одного жилого дома, мес.;
М - общая площадь жилых домов, предусмотренная вводом в действие в первом году планируемого периода, м2.
27
Таблица 2.1
Нормы задела по общей площади
(общая площадь жилых домов, подлежащих вводу
в эксплуатацию в первом году планируемого периода1,%)
| Продолжительность строительства (месяцы) |
Нормы |
| без учета проведения заблаговременных работ по инженерной подготовке территории к нулевым циклам |
с учетом проведения заблаговременно работ по инженерной подготовке территории к нулевым циклам |
| 2 |
8,3 |
33,3 |
| 3 |
16,7 |
41,6 |
| 4 |
25,0 |
50,0 |
| 5 |
33,0 |
58,3 |
| 6 |
41,6 |
66,6 |
| 7 |
50,0 |
75,0 |
| 8 |
58,3 |
83,3 |
| 9 |
66,6 |
91,6 |
| 10 |
75,0 |
100,0 |
| 11 |
83,3 |
108,3 |
| 12 |
91,6 |
116,6 |
| 13 |
100,0 |
125,0 |
| 14 |
108,3 |
133,3 |
| 15 |
110,6 |
141,6 |
| 16 |
125,0 |
150,0 |
| 17 |
133,3 |
158,3 |
| 18 |
141,6 |
166,6 |
| 19 |
150,0 |
175,0 |
| 20 |
158,3 |
183,3 |
| 21 |
166,6 |
191,6 |
| 22 |
175,0 |
200,0 |
28
Продолжительность строительства одного жилого дома устанавливается в соответствии со СНиП 1.04.03 - 85 с учетом наличия в жилых домах свайных оснований, подвалов, встроенных помещений и т.д.
Продолжительность строительства жилого дома в условиях поточного строительства многосекционных жилых домов принимается для отдельного жилого дома с числом секций не более четырех. В случае наличия в доме более четырех секций продолжительность строительства принимается равной продолжительности строительства жилого дома с числом секций 2,3,4.
Для учета, усложненной конфигурации жилого дома в плане, требующей обеспечения пространственной жесткости и устойчивости возведения каждого участка дома, возможностей временного прекращения и последующего возобновления работ на границах участков, вызывающих увеличение продолжительности строительства, к норме задела применяется поправочный коэффициент 1,15.
►Нормы задела по капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) установлены в зависимости от продолжительности строительства жилых домов для равномерного ввода общей площади по кварталам планируемого периода (табл. 2.1).
Нормативный показатель задела по капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) на начало планируемого периода при равномерном вводе в действие объектов в планируемом периоде может быть определен по формуле
Пз.с= | В1К1 + В2К2 + ... + ВiКi | | 100 |
, |
(2.3) |
где В1В2,..., Вi - общая площадь, введенная в эксплуатацию в 1-м, 2-м, ..., i-м квартале, исчисляемом от начала планируемого периода, % объема ввода первого года планируемого периода;
K1,K2,..., Ki - нормативный показатель готовности группы задельных жилых домов в зависимости от ввода в действие по кварталам планируемого периода, %.
Нормативные показатели дифференцируются по срокам строительства, типам зданий, этажности и периодам ввода зданий в эксплуатацию.
Большое организующее значение для строительства имеют указания по определению нормативных показателей задела при комплексной застройке микрорайона.
29
Нормативный показатель задела по капитальным вложениям при комплексной застройке микрорайона рассчитывается по объектам непроизводственного назначения, строительство которых предусмотрено проектом комплексной застройки жилых домов, предприятий обслуживания и инженерного оборудования территории микрорайона и проектами организации строительства градостроительных комплексов в соответствии со сроками ввода их в эксплуатацию, нормативной продолжительностью строительства каждого жилого дома, предприятия обслуживания, общей продолжительностью застройки микрорайона, продолжительностью строительства первоочередного и последующих градостроительных комплексов.
Комплексная застройка микрорайонов предусматривает опережающее выполнение работ по инженерному оборудованию территории микрорайонов и комплексному вводу в эксплуатацию жилых домов и предприятий обслуживания.
Прокладка магистральных коммуникаций городского назначения должна осуществляться до начала застройки микрорайона в зависимости от очередности застройки микрорайонов и строительства предприятий обслуживания районного назначения, входящих в городской район.
Продолжительность застройки микрорайона устанавливается проектом организации строительства и определяется продолжительностью комплексного долговременного потока, в состав которого входят основные потоки по строительству жилых домов, предприятий обслуживания и опережающие потоки по прокладке инженерных коммуникаций, устройству дорог, а также продолжительностью подготовительных работ, с учетом очередности строительства градостроительных комплексов.
Нормативный показатель задела по капитальным вложениям при комплексной застройке жилых районов и микрорайонов определяется капитальными вложениями (строительно-монтажными работами), которые должны быть выполнены в комплексном потоке к началу планируемого периода с учетом срока окончания строительства, соблюдения норм задела по каждой группе объектов и обеспечения установленного "Положением о градостроительном комплексе" ограничения периода ввода в эксплуатацию объектов для каждого градостроительного комплекса и соблюдения продолжительности строительства микрорайона в целом.
При определении задела по капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) для строительства микрорайона объекты группируются по назначению, типам, этажности, строительному
30
объему проектной мощности и нормативной продолжительности строительства.
Нормативные показатели задела по капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) определяются по инженерному оборудованию, жилым домам и однородным предприятиям обслуживания, а затем суммируются в целом по микрорайону.
Нормативный показатель задела по капитальным вложениям (строительно-монтажным работам) для строительства градостроительного комплекса определяется по инженерному оборудованию, жилым домам и предприятиям обслуживания с учетом требований "Положения о градостроительном комплексе" о сдаче объектов в эксплуатацию в составе градостроительного комплекса, как правило, в течение года, а затем суммируется в целом по градостроительному комплексу.
►Нормирование задела в промышленном строительстве.
Для промышленного строительства задел определяется в соответствии с нормами и правилами, утвержденными Госстроем России по строительству предприятий и пусковых комплексов и указаниями по их применению (СНиП 1.04.03 - 85).
Задел определяется по мощности, капитальным вложениям и объему строительно-монтажных работ.
Задел по мощности определяется на конец планового периода в зависимости от продолжительности строительства объектов и намечаемого ввода в действие мощностей в течение следующего планового периода.
Задел по капитальным вложениям - это суммарный объем осуществленных капитальных вложений и строительно-монтажных работ на конец планового периода по объектам задела.
Объем капитальных вложений (и объем строительно-монтажных работ) по задельным объектам определяется исходя из суммарной проектной мощности задела, сметной стоимости задельных объектов и необходимой технической готовности объектов задела на конец планового периода.
В качестве показателей для определения строительного задела для отдельных предприятий, их очередей и пусковых комплексов принимаются:
- объем капитальных вложений, который должен быть осуществлен на конец планового периода, выраженный в процентах к полной сметной стоимости предприятия, его очереди и пускового комплекса (техническая готовность предприятия, его очереди или пускового комплекса);
- стоимость введенных в действие основных фондов, выраженная в процентах к полной сметной стоимости предприятия или его очереди.
31
Разность осуществленных капитальных вложений и стоимости введенных в действие основных фондов с начала строительства предприятий (очереди) до конца планового периода (года) образует строительный задел. Для групп предприятий и для отрасли (подотрасли) объем задела определяется на основе следующих нормативов:
- норматив задела по мощности, представляющий собой относительную величину, рассчитанную на единицу мощности, подлежащей вводу в действие в течение следующего планового периода;
- норматив задела по объему капитальных вложений (и объему строительно-монтажных работ), представляющий собой относительную величину, рассчитанную на сметную стоимость мощности, подлежащей вводу в действие в течение следующего планового периода;
- норматив задела по объему капитальных вложений минус стоимость ввода основных фондов, выраженный в процентах к годовому объему капитальных вложений.
►Расчет нормативных показателей задела по отдельным предприятиям производится на основе сводных сетевых, календарных планов строительства, разработанных применительно к нормам продолжительности строительства. Объем задела предприятия к концу каждого года строительства в сметных ценах определяется по формуле:
где Зп -
Кп -
Вп -
С - задел в сметных ценах;
показатель готовности предприятия, представляющий собой отношение осуществленных на конец года капитальных вложений ко всей сметной стоимости предприятия;
показатель промежуточного ввода в действие основных фондов, представляющий собой отношение стоимости введенных на конец года в действие объектов ко всей сметной стоимости предприятия;
сметная стоимость.
►Расчет нормативных показателей задела в отрасли. Для расчета размера задела в отрасли предприятия группируются по видам производства и продолжительности строительства.
Размер задела по мощности:
Нз.м = | п1 · м1 + п2 - м2 + ... + пi · мi | | P |
|
(2.5) |
32
где п1, п2,..., пi -
м1, м2,..., мi -
Р - доля мощности предприятия соответствующих групп в общей мощности всех предприятий, подлежащих вводу в действие в течение следующего планового периода;
нормативная продолжительность строительства предприятий соответствующих групп;
продолжительность следующего планового периода, годы.
Расчет задела по капитальным вложениям в отрасли, выражающий отношение объема задела к сметной стоимости предприятий, вводимых в действие за пределами планового периода, определяется путем суммирования заделов по группам предприятий:
где Зi -
М -
У - суммированный объем задела по группам однородных предприятий;
мощность группы предприятий, подлежащая вводу в действие за пределами планового периода;
норма удельных капитальных вложений на единицу мощности.
Объем задела в сметных ценах на конец планируемого периода по группе однородных предприятий, находящихся в различной стадии строительства:
| Зп = С1(Кп-1 - Вп-1) + С2(Кп-2 - Вп-2) +... + Сп(Кп - Вп), |
(2.7) |
где С1, С2, ... , Сп -
Кп-1, Кп-2, … , Кп -
Вп-1, Вп-2, ... , Вп - сметная стоимость предприятий, вводимых в действие в 1,2,..., n-м году; сметная стоимость при нормировании может быть принята по нормам удельных капитальных вложений; n - продолжительность строительства одного предприятия;
усредненный показатель готовности предприятий к концу соответствующего года строительства;
усредненный показатель промежуточного ввода в действие к концу соответствующего года строительства.
Для определения размера задела в процентах к годовым капитальным вложениям необходимо предварительно определить объем последних. Если в течение всего периода планируется ежегодный ввод равного числа однородных предприятий, то
33
годовой объем капитальных вложений будет равен сметной стоимости предприятий, подлежащих вводу в действие в течение одного года. В других случаях годовой объем капитальных вложений будет равен:
| Гк.в = C0 (1 - Кп-1) + С1 (Кп-1 - Кп-2) + ... + СпКп |
(2.6) |
где Гк.в -
С0 -
С1, С2, ... , Сп - годовой объем капитальных вложений по группе однородных предприятий, находящихся в различной стадии строительства;
сметная стоимость предприятий, подлежащих вводу в течение последнего года планового периода;
сметная стоимость предприятий, вводимых в действие в течение 1,2, ..., п лет следующего планового периода.
Определение нормативного размера задела в процентах к годовым капитальным вложениям в отрасли может быть использовано как для планирования, так и для анализа состояния незавершенного строительства. Приведение фактического состояния в соответствие с нормой будет способствовать интенсификации строительства.
В целях повышения эффективности работы строительства как отрасли в ней проводится специализация производства строительных работ.
Специализация в строительстве - это сосредоточение деятельности строительных организаций на выполнении однородных работ и возведении объектов одинакового назначения.
Различают два вида специализации в строительстве - отраслевую и технологическую. Отраслевая (предметная) специализация в строительстве заключается в сосредоточении деятельности строительной и монтажной организации на возведении объектов определенной отрасли или вида строительства, например, электростанций, металлургических заводов, жилых домов и т.д. Технологическая специализация (по видам работ) заключается в производстве отдельных видов строительных и монтажных работ, необходимых при возведении определенной части зданий и сооружений, например, земляных работ, устройства фундаментов, монтажа железобетонных конструкций, отделочных работ и т.п. Уровень технологической специализации характеризуется удельным весом объемов работ строительной и монтажной организации в соответствии с технологическим профилем в общем объеме выполненных работ.
34
1
СНиП 1. 05.03 - 87. - М., 1998. - С. 2.
