10.4. Прогноз развития и размещения отрасли

В нормативных документах рекомендуется разработку обоснований инвестиций осуществлять с учетом данных и положений, содержащихся в федеральных, региональных и отраслевых программах структурной перестройки народного хозяйства, научно-технических и других государственных программах, схемах развития и размещения производительных сил, промышленных узлов, градостроительной документации и иных возможных для использования материалов.

Разработка прогноза развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности должна производиться на период не менее чем 5 лет. Одним из основных методов разработки всех экономических прогнозов должен быть балансовый метод. При помощи этого метода обосновываются пропорции между отраслями хозяйства, уровнем добычи топлива и потребностью в нем, производством электроэнергии и потребностью в ней, между объемами строительных работ, капитальных вложений и производством строительных материалов, базами строительной индустрии, между объемами производства сельскохозяйственного сырья и мощностями по его переработке и другие пропорции рациональной структуры хозяйства отрасли экономического района.

Предусматриваются разработки следующих балансовых расчетов по отраслям и экономическим районам: топливно-энергетический баланс; баланс трудовых ресурсов; баланс водных ресурсов; баланс производства и потребления проката черных металлов, грузовых автомобилей, тракторов и т.д.

На основе балансовых расчетов по отдельным видам продукции могут составляться ориентировочные суммарные материальные балансы по отрасли, району, республике, в которых устанавливаются потребности в важнейших видах продукции и степень их удовлетворения.

Потребность в материальных ресурсах определяется прямым счетом исходя из объемов производства и строительно-монтажных работ, численности населения, укрупненных норм потребления, применяемых в прогнозных расчетах проектными организациями с учетом изменения структуры производства и потребления, внедрения новой техники и технологии, взаимозаменяемости продукции.

Потребность в предметах труда (топливо, металл, удобрения, лесоматериалы) определяется в расчете на годовую потребность

224

потребляющих отраслей. Потребность в предметах народного потребления определяется на основе демографического прогноза роста населения и рациональных норм потребления, рекомендуемых соответствующими научными организациями.

Определение потребности в средствах труда (станки, автомобили, тракторы, экскаваторы и т.п.) производится расчетом потребности в среднегодовом парке машин, который рассчитывается по данным о наличии машин на определенный период, возможном поступлении новых машин и выбытии по физическому и моральному износу. Разница между потребным и ожидаемым парками машин позволит определить дефицит в машинах и оборудовании, которые необходимо получить стране в перспективный период.

Следующей задачей в разработке прогноза, развития и размещения отраслей народного хозяйства является поиск наиболее эффективных вариантов удовлетворения потребностей страны или ее регионов в рассматриваемом виде продукции.

Прежде всего разработчиками прогноза развития и размещения производства, отрасли народного хозяйства, или промышленности проводится тщательная оценка действующих производственных мощностей отрасли, региона, крупного экономического района. Целью этой работы является выявление резервов для покрытия дефицита на перспективный период. Работа начинается с наименее капиталоемких форм воспроизводства основных фондов.

Увеличить выпуск продукции на действующих мощностях предприятий можно во всех отраслях промышленности за счет рационализации, модернизации техники и интенсификации технологических процессов и более капиталоемких форм воспроизводства - технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих предприятий и нового строительства. Все эти формы имеют разные потенциалы по приросту продукции, объемам и эффективности инвестиций. Чем выше эффективность инвестиций в форму воспроизводства и короче сроки реализации мероприятий, тем, как правило, меньше приросты производства. И наоборот, чем ниже эффективность инвестиций, продолжительнее сроки реализации мероприятий, тем больше прирост продукции, выше потенциал проводимых мероприятий, больше новых принципиальных решений по обновлению продукции.

Важнейшим вопросом для перспективных прогнозов является обеспечение экологической безопасности производства каждой из применяемых форм воспроизводства основных фондов.

225

Прогнозирование во всех направлениях должно опираться на исследовательскую научную базу.

Интенсификация технологических процессов оказывает положительное влияние на расширение производства при сравнительно низких капитальных вложениях и высокой их эффективности. Интенсификация технологических процессов - это развитие производства на основе применения все более эффективных средств производства, использования передовых методов организации и приемов труда, достижений научно-технического прогресса. Процесс интенсификации производства способствует повышению эффективности капитальных вложений, так как прирост производства обеспечивается при сравнительно небольших капитальных вложениях и при сокращении текущих затрат на единицу продукции. Возможности прироста выпуска продукции на действующих мощностях отрасли за счет интенсификации технологических процессов могут быть значительными, но они часто, бывают недостаточными в абсолютном значении для того, чтобы удовлетворить потребность страны на перспективный период. Однако при разработке балансов оценка интенсификации должна быть сделана прежде всего. Но интенсификация технологических процессов не должна проводиться там, где природоохранные мероприятия не обеспечивают защиту окружающей среды от увеличивающихся выбросов вредных ингредиентов в разные сферы окружающей среды.

Интенсификация технологических процессов требует минимальной проектной проработки в виде проектных соображений, выполненных специалистами-производственниками, и соответствующим оформлением финансирования работ через ссуду или краткосрочный кредит банка. Эта форма направлена на повышение технического уровня производства заводов, цехов, иногда отдельных участков производства, агрегатов, технологических цепей, механизации и автоматизации производственных процессов, замену устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным и других мероприятий, направленных на обеспечение прироста продукции, улучшение ее качества, улучшение условий труда и экологической обстановки, повышение экономических показателей работы предприятия.

Техническое перевооружение действующих предприятий требует разработки проектов и смет. Эффективность инвестиций в эти мероприятия выше, чем в новое строительство и расширение, так как пассивная часть фондов, как правило, остается без изменения и это дает значительную экономию капитальных вложений.

226

Реконструкция действующих предприятий проводится по единому проекту и направлена на полное или частичное переоборудование и переустройство производства (без строительства новых и расширения действующих цехов основного производства, но со строительством при необходимости новых и расширением действующих объектов вспомогательного и обслуживающего назначения) с заменой морально устаревшего и физически изношенного оборудования, механизацией и автоматизацией производства; устранение диспропорций в технологических звеньях и вспомогательных службах, обеспечивающих увеличение объема производства на базе новой, более современной технологии; расширение ассортимента или повышение качества продукции, а также улучшение других технико-экономических показателей - уменьшение материальных затрат, сокращение сроков наращивания производственных мощностей по сравнению со строительством новых предприятий и расширением действующих.

Целью реконструкции предприятий может быть изменение профиля предприятия и организация производства продукции нового (более высокого) качества, выпуск прежней продукции на базе более совершенной экологически чистой технологии с расширением или улучшением ее ассортимента и качества, а также существенное улучшение организации производства и социальных условий труда.

К реконструкции действующих предприятий относится также строительство новых цехов и объектов той же мощности (производительности, вместимости) или мощности, соответствующей объему выпуска конечной продукции предприятия, взамен ликвидируемых цехов и объектов того же назначения, дальнейшая эксплуатация которых по экологическим или экономическим условиям признана нецелесообразной.

В тех случаях, когда по экологическим или экономическим причинам целесообразно одновременно с реконструкцией действующего предприятия осуществлять его расширение, то при разработке проектно-сметной документации капитального строительства следует относить такие объекты к расширяемым или реконструируемым объектам в зависимости от преобладания работ соответствующего характера.

Расширение действующего предприятия - осуществление по утвержденному в установленном порядке новому проекту строительства второй и последующих очередей действующих предприятий, дополнительных производственных комплексов и производств,

227

а также новых, либо расширение существующих цехов основного производственного назначения со строительством новых или расширением (увеличением пропускной способности) действующих вспомогательных и обслуживающих производств, хозяйств, коммуникаций на территории действующего предприятия или примыкающих к ней площадках.

Целью при этой форме воспроизводства основных фондов является увеличение его производственной мощности (производительности, повышения качества продукции, снижение антропогенной нагрузки в районе действия предприятия) в более короткие сроки и при меньших затратах по сравнению со строительством аналогичных производственных мощностей путем нового строительства с одновременным повышением технического уровня и экономических показателей предприятия.

Новое строительство (новостройка) - строительство предприятий, зданий, сооружений, осуществляемое по первоначально утвержденным проектам на свободных площадях. К новому строительству следует также отнести строительство на той же территории новых объектов основного производства взамен полностью ликвидируемых физически и морально изношенных средств производства того же назначения.

Оценка действующих предприятий отрасли в изложенной выше последовательности раскрывает потенциальные возможности отрасли в наращивании производства продукции наиболее эффективным, рациональным путем. Потенциал отрасли тем выше, чем новее фонды. К сожалению, в прежних разработках прогнозов далеко не во всех отраслях производства при разработке балансов оценивались возможности на перспективу действующих мощностей, что вынуждало на создание новых предприятий и направляло развитие многих отраслей по капиталоемкому пути, вело к распылению капиталовложений по многочисленным объектам, увеличению числа объектов незавершенного строительства, снижению эффективности капитальных вложений и темпов прироста национального дохода. Комплексное использование природных ресурсов каждым регионом, субъектом Федерации, рациональное сочетание отраслевого и территориального развития не могут состояться без регулярной разработки обоснованных прогнозов экономического развития производства.

Прогнозы необходимо разрабатывать с учетом особенностей отраслей и эколого-экономической ситуации районов производства:

228

• топливно-энергетической промышленности (уголь, газ, нефть, торф, гидроэнергия и др.) с определением зон рационального потребления отдельных видов энергоресурсов;
• электроэнергетики - формирования и развития межрайонных электроэнергетических баз и размещения энергоемких производств;
• минерально-сырьевой базы промышленности (по основным видам сырья, движению запасов, степени их использования и с учетом качества, направления комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов и рациональных межрайонных связей);
• лесного хозяйства и лесной промышленности (оценка ресурсов леса по экономическим районам, комплексное использование лесного сырья и применение новейших технологий);
• отраслей обрабатывающей промышленность (черная и цветная металлургия);
• химическая и нефтеперерабатывающая промышленность;
• машиностроение;
• строительная индустрия и промышленность строительных материалов;
• лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность;
• пищевая промышленность.

Приближенные балансовые расчеты потребности и возможности производства главных видов продукции отрасли по регионам:

• удовлетворение потребностей за счет производства в местах средоточения потребления или за счет ввоза из других районов, совершенствование межрайонных экономических связей;
• развитие водного хозяйства - комплексное использование и охрана водных ресурсов, водообеспечение населения и удовлетворение потребностей производства в воде, определение дефицитных районов по воде и рациональное использование водных ресурсов, охрана водных источников от загрязнения;
• развитие сельского хозяйства - рациональное использование земельных ресурсов и исследование эффективности новых форм организации сельского хозяйства, выявление диспропорций структуры производства сельскохозяйственной продукции и мощностей по ее переработке,

229

обоснование уровней производства по регионам на перспективу (зерно, овощи, картофель, хлопок, сахарная свекла, масличные, кормовые культуры, лен, мясо, молоко, шерсть, яйцо).

Прогноз уровней индустриализации, интенсификации и специализации сельского хозяйства по природным зонам, административным и экономическим районам:

• развитие единой транспортной системы России (направления и пропорции в развитии различных видов транспорта на перспективу):
• удовлетворение потребностей народного хозяйства в перевозках грузов и пассажиров различными видами транспорта в целом по стране и по регионам;
• оптимизация экономических связей и грузопотоков на важнейших направлениях транспортной сети.

При прогнозировании развития и размещения производства возникает необходимость в выполнении большого объема математических расчетов. Например, определение места строительства новых предприятий или реконструкция действующих; определение рациональной схемы грузоперевозок продукции с определением минимальных издержек - капитальных и эксплуатационных затрат. В таких случаях рационально применить экономико-математические методы и современную вычислительную технику.

Прогнозы по экономическим районам на перспективу особенно необходимы для субъектов Федерации. Следует научно обосновать постановку региональных проблем и определить пути их решения. Прежде всего необходимы оценка природных ресурсов, демографической ситуации, обеспечение водными ресурсами; кроме того, необходимы трудовые ресурсы, научно-техническая база производств, капиталоемкость производства по сравнению с другими регионами, балансовые расчеты производства и потребления важнейших видов промышленной и сельскохозяйственной продукции; следует проанализировать пути подъема благосостояния населения.

Важным разделом перспективных прогнозов развития производства является оценка экологического состояния районов действия предприятий, подлежащих расширению, сокращению производства или ликвидации в перспективный период. Все мероприятия - интенсификация, техническое перевооружение, ре-

230

конструкция, расширение и новое строительство - должны предусматривать меры по кардинальному сокращению антропогенного воздействия на природу и человека. С учетом решения этих вопросов нужно организовывать инвестирование капитальных вложений в производство.

В прогнозах нужно предусматривать конкретные условия развития районной системы городских поселений, особенности роста городов разных категорий и типов. Нужно избегать строительства новых массивов в дискомфортных природных зонах и ограничивать рост населения в городах и других видах поселений, где технико-экономические показатели роста населенных пунктов и экологическая обстановка неблагоприятны.

Изучение спроса на продукцию, услуги на стадии прогноза должны производиться с учетом экспорта и импорта.

Исследование инвестиционных возможностей должно включать:

• оценку уровня базовых, текущих и прогнозных цен на продукцию (услуги);
• оценку предполагаемого объема инвестиций по укрупненным нормативам и предварительную оценку их коммерческой эффективности;
• подготовку исходно-разрешительной информации;
• выявление инвестиционных возможностей;
• подготовку контрактной документации на проектно-изыскательские работы;
• подготовку инвестиционного предложения для потенциального инвестора, в том числе предложение о финансировании работ по подготовке ТЭО;
• подготовку предложения по организационно-плановой форме реализации проекта;
• определение объемов капитальных вложений в строительство производственных объектов (производится ориентировочно, так как на этапе прогнозов неизвестна стоимость многих составляющих: новых технологий и техники, полного состава объекта).

Результатом прогноза должно быть доказано, что выпуск необходимой продукции требует расширения производства за счет "таких-то" форм воспроизводства основных фондов (технического перевооружения, реконструкции и т.п.), которые позволят удовлетворить потребности страны, региона, отрасли на определенную перспективу.

231