Организационные
структуры управления
экономикой
Глава 2
На уровне министерств как органов управления экономикой отрасли в настоящее время нет такой высокой степени дифференциации, которая была в СССР (экономикой страны руководили около 80 отраслевых министерств и ведомств).
В настоящее время, кроме названных выше министерств, функционируют Министерство энергетики РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Минатом РФ и др. Кроме того, функционирует большая группа министерств обслуживающего характера - Министерство путей сообщения РФ, Министерство, транспорта РФ, Министерство РФ по связи и информатизации, Министерство промышленности, науки и технологий РФ и др. Это важнейшие отрасли инфраструктурного направления, имеющие прямое влияние на экономику, и от них во многом зависит успех выхода из кризиса.
Большая группа министерств нацелена на обеспечение процесса расширенного воспроизводства кадров путем повышения квалификации и качества трудовых ресурсов. К таким структурам относятся Министерство образования РФ, Министерство здравоохранения РФ. В эту же группу входит Российская Академия наук и др.
В задачу отраслевых органов управления входит разработка федеральных программ развития отрасли, проведение анализа отраслевого развития, решение задач научно-технического прогресса, разработка отраслевых методов экономического регулирования, отработка хозяйственного механизма отрасли, установление и развитие технических связей, перевод предприятий на новые малоотходные и безотходные, экологически чистые технологии, осуществление рациональной инвестиционной политики и капитального строительства в отрасли, подготовка и выступление с законодательной инициативой.
При этом следует учесть, что в сферу управления отраслевых министерств и ведомств входят государственные предприятия и
24
предприятия, имеющие другие формы собственности. Взаимодействие отраслевых структур с негосударственными предприятиями осуществляется на договорной основе.
Организационные формы отраслевых структур управления различны, в том числе министерств с разветвленной структурой управления, отвечающих за выпуск продукции, эксплуатацию производственных фондов и находящихся полностью на бюджетном финансировании (Министерство энергетики РФ), а могут быть и акционерные компании со стопроцентной государственной собственностью, например АО "Рослегпром" и "Роскомтракт" и т.п.
В каждой отрасли производства организационные структуры управления имеют специфические и общие функции управления применительно к задачам, которые решает отраслевая система.
Для рассмотрения проблем отраслевого управления особый интерес представляет строительная отрасль, так как именно через эту отрасль производства проходит процесс материализации инвестиций в новые технологии, новую технику, решение социальных проблем населения и т.п.
В связи с этим, освоив общие атрибуты управления отраслей производства, изложенные выше, остановимся на проблемах управления капитальным строительством.
25
