Организация, управление
и финансирование
инвестиций
Глава 1
Организация инвестиционного процесса в государстве, регионе, районе, на объекте связана с длительной предварительной подготовкой, изучением многих составляющих этого процесса, поиском мобильных источников финансирования, проведением экономических обоснований и организацией конкурса исполнителей и т.п. Эта работа проводится соответствующими организационными структурами управления государства и бизнеса с участием общественности. Поэтому, рассматривая инвестиционный процесс, технологию его обоснования, генерирующие источники финансирования инвестиций, необходимо анализировать иерархию организации управления экономикой России. При этом важно обращать внимание на исторический аспект развития органов государственного управления, сравнивая их с существующими ныне системами управления.
Организация - внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие дифференцированных автономных частей целого, обусловленные его строением. Обычно относится к понятиям структуры управления, системы.
Понятие организации в широком смысле характеризует способы упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и социальных групп. Разнообразие механизма организации охватывает все уровни и сферы взаимоотношений между людьми, выполняет интегрирующую функцию и обеспечивает управление действиями индивидов со стороны социальной системы. Эти механизмы, во-первых, через социализацию и усвоение индивидами норм и ценностей, господствующих в данной социальной системе, создают условия и предпосылки участия людей в общественных отношениях и, во-вторых, через социальный контроль и систему санкций призваны влиять на индивида таким образом, чтобы направленность и характер вырабатываемых действий не выходили за рамки допустимого в данной системе.
6
В современном производстве управление представляет крупную самостоятельную область человеческой деятельности, в которой занято огромное количество людей, оснащенных современной организационной и вычислительной техникой. Все люди, занятые в управлении производством и других сферах, организованы в структурированную упорядоченную систему, построенную в виде четкой иерархии.
Управление производственно-финансовыми организациями представляет собой одну из форм проявления отношений людей, складывающихся в процессе производства. Это - способ упорядочения воздействия на процесс общественного труда. Он базируется на отделении информационных процессов от непосредственных производственных и технологических и заключается в системе целенаправленных воздействий на коллективы людей, занятых в производственной и финансовой сферах.
Эффективность работы системы связана в значительной мере с уровнем организации этих систем и их элементов: кадров, информации, техники управления; планомерного научного обоснования принятия и реализации управленческих решений; формирования функционального предметного и иерархического разделения труда. Вся система организации направлена на создание наиболее благоприятных условий для совершенствования процессов производства, разработку и использование прогрессивных методов управления, способов воздействия управляющей системы на управляемый объект.
Организацию современного управления в целом и в любой отдельной отрасли производства или сфере деятельности государства можно характеризовать как многоцелевую систему, направленность, содержание и методы управления которой определяются характером и уровнем развития рыночных отношений, базирующихся на интердисциплинарной основе и развивающуюся на основе критического анализа собственного опыта и применяемых методов управления преуспевающих в экономическом отношении зарубежных стран.
Сложность и масштабы производства, а вместе с ним и процессов управления производством в современный период придали системе организации управления особую созидательную роль в экономике.
Основной задачей организации управления является создание наиболее благоприятных условий для повышения эффективности воздействия управляющей системы на управляемую при одновременном сокращении затрат, связанных с процессами управления, сокращении управленческого цикла и обеспечении работникам управления нормальных условий труда.
Организация управления - это система упорядочения процессов управления и работы управляющей системы. Эта система направлена на достижение целей, которые ставят перед ней рынок и
7
государство. При этом является определяющей вторая сторона. В условиях рыночных отношений целью организации управления является получение максимальной прибыли при соответствующих требованиях общества - высокое качество продукции, экологическая чистота технологий производства и охрана природы.
При совместном участии профессиональных союзов организация управления производством осуществляет привлечение трудящихся к управлению производством.
При разработке рациональной организации управления выполняются следующие виды работ:
- регламентируются процессы обоснования, принятия и реализации управленческих решений;
- определяется состав необходимой и достаточной информации, обеспечивающей контроль за ходом протекания процессов управления с учетом сроков регистрации, передачи и обработки информации;
- организуется труд руководителей, специалистов и обслуживающих работников; выбираются лучшие приемы и методы работы, определяется стиль поведения руководителей и специалистов, производится планировка помещений, рабочих мест, регламентируется рабочее время;
- определяются максимально допустимые затраты труда на выполнение определенных процессов и операций, определяются нормативные соотношения между количеством руководителей, специалистов и обслуживающих работников применительно к различным звеньям управления;
- устанавливаются нормы обслуживания различных видов техники управления;
- определяются необходимые технические средства для выполнения отдельных процессов и операций, количество этих средств и их расстановка, создаются условия для их использования, определяется состав математического обеспечения для работы технических средств;
- разрабатывается программа внедрения проектов организации управления в производство и обеспечивается реализация этой программы.
При проектировании и реализации каждого из названных видов работ организатор управления выбирает один из ряда возможных вариантов. Этот выбор производится с ориентацией на определенный критерий эффективности. В современных условиях применяются критерии, позволяющие выбрать рациональный вариант, наиболее приемлемый с позиции данной производственно-хозяйственной организации или отдельного звена аппарата управления.
8
Совершенствование организации управления осуществляется поэтапно: проводится анализ сложившейся ситуации в организации управления, определяются узкие места, сбои в подготовке управленческих решений и т.п.; разрабатывается новый проект с усилением тех звеньев, которые давали сбои, после этого внедряется вновь разработанный проект.
Организация управления, как и вся управляющая система, в каждый данный момент должна быть адекватна тому состоянию объекта управления, которого он достиг к этому времени. Объект управления очень динамичен; наряду с общими чертами в каждой отрасли имеются значительные различия, которые должны учитываться при совершенствовании организации управления. Технические, технологические, организационные и экономические особенности производства накладывают существенный отпечаток на практику работы организации управления в разных отраслях промышленности.
Промышленность характеризуется высоким уровнем концентрации производства, и это определяет особую сложность и ответственность управления каждой ее производственно-хозяйственной единицей. Магистральной линией развития организации промышленного производства является специализация, которая опирается на развивающуюся систему кооперированных связей. Производимая в промышленности продукция становится все более сложной. Широкое разветвленное кооперирование, разделение труда ставит перед управлением задачу по координации труда всех кооперируемых звеньев. В настоящее время перед промышленностью выдвигаются задачи перехода на новые экологически чистые технологии, безотходные производства, расширяется комплексное использование природных ресурсов и сырья. Все это постоянно выдвигает необходимость совершенствования отраслевых систем управления с использованием методов управления, обеспечивающих пропорциональное развитие межотраслевых процессов.
Во всех отраслях промышленности происходит процесс рационального территориального размещения производства. Возникают и развиваются новые экономические районы. Это определяет необходимость применения комплексного подхода и учета всех факторов развития различных районов страны, сочетания отраслевой системы управления промышленностью с региональными формами управления хозяйством. При этом в региональном управлении особое внимание должно обращаться на пропорциональное развитие с основным производством всех отраслей инфраструктуры и систем обслуживания населения.
В каждом производстве происходит постоянное качественное изменение видов выпускаемой продукции. В условиях рыночных
9
отношений разработка и внедрение в производство новых видов продукции и модернизация ранее выпускавшейся идет более быстрыми темпами, чем прежде. Поэтому следует учитывать, что обновление каждого нового вида продукции связано с перестройкой производства, изменением технологических цепочек, пропорций между различными производственными переделами (цехами) и переподготовкой руководителей и специалистов. В условиях повышающейся динамичности производства сама система управления должна в наибольшей мере адаптироваться к изменяющимся условиям производства.
Современное развитие промышленного производства характеризуется выдвижением крупных задач перед государством, связанных с научно-техническим прогрессом, освоением новых территорий, созданием и применением в производстве новых видов материалов и продукции. Эти задачи ставят проблемы и перед управлением - переход на новые организационные структуры и формы управления экономикой. В связи с кризисной ситуацией в нашей экономике необходимость перехода к новым, более эффективным, формам управления встает с особой остротой, необходимо вывести экономику из кризиса.
Многим отраслям промышленности свойственна большая длительность производственного цикла. К этим отраслям относятся в первую очередь капитальное строительство, тяжелое и энергетическое машиностроение, производство автоматических линий, судостроение и др. Здесь особое значение имеют перспективность управления и проведение мероприятий по сокращению времени производства продукции.
Вышесказанное определяет особую сложность организации управления отраслями и те требования, которые к ней предъявляет современное производство.
10
