Заключение
Активизация инвестиционного процесса в секторе реальной экономики должна проходить по четким инвестиционным программам и проектам. Отбор объектов для инвестирования должен производиться по критерию - максимум эффективности при наименьших затратах средств и времени, - причем, по каждому объекту за счет выделяемых инвестиций должен решаться комплекс современных проблем производства:
- экономических (производство высокоэффективной конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках продукции);
- экологических, гарантирующих экологически чистые среды, концентрации выбросов и сбросов вредных ингредиентов ниже уровня предельно допустимых концентраций и т.д.;
- технологических (применение высоких малоотходных, безотходных, экологически чистых технологий, гарантирующих выпуск продукции новых поколений высокого качества и спроса потребителей).
Наряду с этими задачами предстоит решить и проблему совершенствования структуры материального производства, ликвидировать образовавшиеся диспропорции между основными отраслями экономики и инфраструктурными отраслями (транспортом, связью, энергетикой и др.).
Восстановление подорванной экономики России потребует больших усилий капитального строительства как отрасли производства. Капитальное строительство во многом будет определять развитие экономики страны, решение социальных проблем и создавать потенциал производства на будущее.
Активизация инвестиционного процесса в секторе реальной экономики во многом зависит от таких отраслей, как машиностроение, которое должно прежде всего обеспечить строительство и все отрасли народного хозяйства
506
машинами и механизмами, приборами, средствами автоматики и другими видами эффективной техники новых поколений, а также военно-промышленный комплекс, в котором имеются значительные достижения в разработке новых безотходных технологий промышленного производства, оборудование и приборы для новых методов эффективной очистки отходящих газов и сточных вод промышленных предприятий. Применение этих технологий в отраслях промышленности во многом сократит время на научную разработку и их применение в производстве.
Черная и цветная металлургия, химия, промышленность строительных материалов (т.е. отрасли, производящие материалы) должны перейти на выпуск прогрессивных строительных материалов - низколегированных сталей, алюминиевых, пластмассовых и синтетических материалов, легких высокопрочных бетонов и т.п., которые позволят добиться повышения качества, индустриализации строительства и сокращения сроков возведения промышленных, сельскохозяйственных, жилищных и других объектов.
Все это говорит о том, что в капитальное строительство как отрасль народного хозяйства, а также отрасли промышленности, производящие инвестиционные товары (машиностроение, металлургия, химия, промышленность строительных материалов) необходимо вкладывать большие инвестиции в течение длительного времени. Эта необходимость вызвана в России падением производства в течение перестроечного времени. После стольких лет падения производства нужно создать качественно новый производственный потенциал, рассчитанный на "длительную экономическую волну" (40 - 50 лет), способный многократно обновить, технически перевооружить все отрасли экономики. Безусловно, потребуется кооперация с индустриально развитыми странами, у которых придется покупать уникальное новое оборудование, высокие технологии по некоторым отраслям. В то же время отечественные производители средств производства должны решить главную задачу - производить новую конкурентоспособную технику не только для удовлетворения потребностей страны, но и для экспорта. На внешнем рынке России нужно, по возможности, ограничить торговлю нефтью, газом и алмазами и увеличивать товарооборот за счет продажи готовых изделий обрабатывающих отраслей.
В переходный период объекты с длительными сроками строительства (даже больше одного года) бойкотировались коммерческими банками, инвестиционными компаниями и другими рыночными структурами из-за того, что высокий уровень инфляции поставил все инвестиционные мероприятия с длительными
507
сроками реализации в разряд рисковых, эффективность инвестиций которых стремилась к нулю из-за баснословного возрастания издержек и снижения отдачи по годам.
Опыт экономических реформ в нашей стране в период с 1992 по 1998 гг. свидетельствует о том, что управляющей системе нужно оградить основные источники финансирования реальной экономики от чрезмерного налогообложения, от инфляционных процессов (прибыль и амортизацию) путем принятия в стране соответствующих законодательных актов.
Заблокирование этих двух источников привело к деинвестированию в секторе реальной экономики вплоть до 1998 г. Во избежание подобных акций в управлении инвестиционным процессом следует законодательно подтвердить значение этих источников для капитальных вложений в обновление основных производственных фондов и осудить практику их использования только для текущих нужд. Чрезмерное налогообложение прибыли с 1991 по 1998 гг. лишило возможности использовать этот источник для инвестирования капитальных вложений.
Неправильное, потребительское отношение к основным фондам, использование их "на износ" должно не только осуждаться, следует предъявлять к собственнику фондов санкции вплоть до национализации предприятий с последующей передачей их в надежные руки.
Вместе с тем следует уточнить старую парадигму о большей эффективности реконструкций, технического перевооружения по сравнению с новым строительством и необходимостью "перенесения центра тяжести с нового строительства на реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий". Это очень расплывчатый ориентир.
Каждый инвестиционный проект или инвестиционная программа должны иметь четко поставленные цели:
- коренное улучшение качества продукции;
- улучшение ее потребительских свойств, гарантирующее эффективность продукции у потребителя на мировом рынке и в стране;
- выпуск экологически чистой продукции;
- оздоровление окружающей среды;
- комплексная переработка сырья и малоотходность или безотходность производства;
- учет экспортных потребностей посредством количественных показателей (т.е. каждый вид продукции в машиностроении, химии, металлургии и др. должен соответствовать требованиям мирового рынка).
508
Если указанные цели достигаются за счет реконструкции, технического перевооружения, расширения, то в этом случае нужно использовать эти формы воспроизводства основных фондов. Если ни одна из поставленных целей не достигается, а экология объекта даже ухудшается, то от такого проекта следует отказаться.
Принципиально новые безотходные и экологически чистые технологии часто "не вписываются" в действующие предприятия и поэтому требуется выход на новые площадки. Поэтому нужно использовать форму "новое строительство", конечно, при высокой эффективности инвестиций.
Для освобождения рынка от интервенции зарубежных товаров необходимо, соблюдая вышеизложенные требования к производству товаров, развивать отечественное производство ради исключения чрезмерного импорта, особенно тех товаров, которые по своему качеству хуже отечественных. Импортировать следует только супертехнологии производства различных отраслей экономики.
Для того чтобы обновление основных производственных фондов проходило циклично (каждые 5 - 10 лет), нужно решить проблему организации инвестиционного процесса - сжать его во времени. Это значит, что каждый этап или стадия разработки проекта, строительства, освоения на полную проектную мощность производственных объектов должны осуществляться в строго регламентированные сроки, а общий срок реализации инвестиционного проекта (программы) должны быть в два-три раза меньше тех сроков, в течение которых осуществляется строительство в последние десятилетия в нашей стране. Это большая экономическая проблема, так как чрезмерная длительность инвестиционного процесса снижает эффективность капитальных вложений и уменьшает пополнение национального дохода за счет вложенных в дело инвестиций.
Сжатие инвестиционного процесса во времени или интенсификация инвестиционного процесса - это сокращение сроков разработки предпроектных материалов, проектов строительства и обеспечение работы производственных объектов на полную проектную мощность с определенными проектными показателями или еще более высокими экономическими результатами.
В учебнике были рассмотрены все составляющие этого процесса: схема развития и размещения отрасли; технико-экономическое обоснование; технический проект; рабочие чертежи; строительство; освоение на полную мощность. В целом этот процесс продолжается от нескольких месяцев
509
(по мелким объектам) и до 10 - 15 лет (по крупным и сложным объектам).
Предпроектный период, схема и ТЭО по мелким объектам разрабатываются в течение нескольких месяцев, а по крупным - 1 ÷ 1,5 года. Во всех случаях схема должна разрабатываться не по отдельным объектам, а по всем отраслям одновременно с балансовыми расчетами и производственными связями. Схема является предпроектным базовым документом, отсутствие которого может привести к неправильному выбору объектов инвестирования. Но как и всякий документ, разработанный в одно время, в одних условиях, с момента его завершения начинает стареть, и к моменту начала разработки ТЭО (через год-два) по тому или другому объекту требуется уточнение с учетом перспективы развития всей отрасли и данного объекта.
Работа по уточнению схемы не занимает много времени, если схема не устарела. Если схема устарела, то она требует соответствующей корректировки, которую должны проводить авторы разработки схемы - головной проектный институт или НИИ.
В данный момент схемы развития и размещения всех отраслей устарели, и для лучшей организации инвестиционного процесса в стране нужна новая их разработка.
Технико-экономическое обоснование - основной предпроектный документ - насыщен большим количеством технико-экономических расчетов, и отводимый на его разработку срок может быть сокращен, если разработчик ТЭО (головной проектный институт) имеет отдельно разработанный руководящий документ отрасли "Основные технические решения по составу проекта" - производственные агрегаты, цеха, генплан, коммуникации, - и если оценены отдельные экономические тенденции развития, которые нужно проверить и привязать к конкретному объекту. В таких случаях ТЭО может быть выполнено по крупным и сложным объектам в течение 6 - 8 месяцев, т.е. разработка предпроектных материалов сокращается на 40 - 50% по сравнению с теми затратами времени, которые предусмотрены старыми нормами во многих отраслях.
В отдельных отраслях и производствах сразу после ТЭО могут выполняться рабочие чертежи (транспорт, дорожное строительство, связь, линии электропередач и др. сетевые объекты). Здесь чаще используются типовые решения. За счет этого резко сокращается объем проектной документации и сроки проектирования, интенсифицируется инвестиционный процесс.
Инвестиционный проект может выполняться в две стадии - технический проект и рабочие чертежи или, в целях экономии
510
времени, в одну стадию - технорабочий проект. По мере разработки технического проекта ведется разработка рабочих чертежей на первоочередные строительные работы инвестируемого объекта. И с этого времени дальнейшая разработка технического проекта идет параллельно строительству объекта, и время, затрачиваемое на проектирование и строительство, совмещается. Проектирование обеспечивает с опережением строительный процесс. Самым длительным периодом в инвестиционном процессе является строительство объекта. Здесь затяжка сроков строительства может быть, и чаще всего бывает, не только из-за проектировщиков, а главным образом из-за задержки финансирования, неправильного его распределения, нерациональной организации строительных работ. Принцип совмещения отдельных фаз инвестиционного процесса заслуживает постоянного внимания со стороны органов управления и организации строительства в целях общего сокращения его продолжительности на 30 - 40% (возможно и более).
Эффективное использование принципа совмещения процессов проектирования и строительства во времени возможно при системе управления, обеспечивающей взаимодействие и координацию усилий всех участников инвестиционного процесса. Это успешно достигается при интеграции процессов проектирования и строительства в единой организационной структуре - проектно-строительной фирме.
Последняя стадия инвестиционного процесса - освоение новой производственной мощности до уровня проектных технико-экономических показателей. К этому времени складывается такая ситуация: инвестиции вложены, производственный объект готов к работе, начинается его освоение. Иногда этот процесс проходит очень интенсивно. Производя новую продукцию соответствующего количества и качества, предприятие получает доход от вложенных инвестиций в установленные ранее сроки.
Иногда складывается неприятная ситуация - продолжительное время производственный коллектив не может освоить новые мощности по количественным и качественным технико-экономическим показателям, что приносит убытки на протяжении длительного времени. Чтобы избежать таких потерь, к пуску новых мощностей нужно готовить кадры заранее: проводить стажировку рабочих кадров на аналогичных предприятиях отрасли в стране, а если это требуется, - то и за рубежом. В пусковой период на предприятии должны присутствовать представители проектной организации, НИИ, создавшего технологию, представители
511
конструкторской организации. На объектах, где дирекция строящегося предприятия позаботилась о сокращении периода освоения нового объекта и получении от него ожидаемой отдачи, успех мероприятия гарантирован. Сокращение сроков инвестиционного процесса по каждому строящемуся объекту и обеспечение предусмотренной от него проектом отдачи (нужной экономике страны продукции, повышенной производительности труда и предусмотренного проектом дохода) задача большой экономической важности.
Как известно, всякий рост производительности труда в конечном счете сводится к экономии, или, по выражению К. Маркса, к сбережению рабочего времени.
Важным вопросом инвестиционного проекта является выбор наиболее эффективной формы организации действующего или нового предприятия (специализация, кооперирование, диверсификация, комбинирование, концентрация). Тенденция развития отрасли и рекомендации использования организационных форм должны быть выполнены в отдельных работах (прогнозах, схемах, строительных нормативах и т.п.) и рекомендованы к использованию при разработке ТЭО и инвестиционных проектов. Выбор лучшего варианта должен быть доказан экономически. Район и место размещения новых производственных мощностей во многих ситуациях выбираются с помощью экономико-математических методов по группе предприятий на перспективный период.
Нужно изучать положительный и анализировать отрицательный опыт организации производства в различные периоды развития экономики нашей страны. Лучшее из этого опыта следует полнее использовать в практике развития производительных сил России.
512
