Оценка эффективности
инвестиций в охрану
окружающей среды
Глава 17
Экологический анализ занимает в настоящее время особое место в инвестиционном проекте, так как взаимоотношения между деятельностью человека и окружающей средой недостаточно рациональны, и несовершенные с этой точки зрения решения приводят к необратимым процессам в окружающей среде.
Одной из задач экологического анализа инвестиционного проекта (программы) является установление размера потенциального ущерба окружающей среде, наносимого объектом как в инвестиционный, так и в постинвестиционный период, а также определение мер, необходимых для смягчения или предотвращения ущерба. Иначе говоря, хозяйствующим субъектам следует находить такие средства защиты окружающей среды, которые не уменьшали бы емкость экосистемы.
В инвестиционный проект должны включаться соответствующие государственные и международные стандарты и меры, обеспечивающие соблюдение этих стандартов в ходе эксплуатации хозяйствующего объекта. При этом следует иметь в виду, что наиболее крупные экологические проблемы, как было показано в главах 13 - 16, в России имеют широкий пространственный характер. Это обстоятельство требует разработки инвестиционных программ по обширным территориям и сферам для решения задач по оздоровлению, рекультивации ландшафтов, восстановлению лесонасаждений и т.п. В то же время проблему охраны окружающей среды должны решать пообъектные инвестиционные проекты. Взаимосвязь в управлении этими работами должна четко координироваться соответствующими государственными органами.
389
Объекты инвестирования и разработки программ и проектов в природоохранные мероприятия по масштабам территорий и виду загрязнителя имеют различия:
- большие территории, в составе которых несколько областей, краев, морей, рек, крупных озер, лесов и т.д., со значительным количеством населения, проживающим в зараженной местности; причины и степень опасности загрязнения, как правило, выявлены, но не ликвидированы, и угрозы здоровью населения продолжают существовать;
- ограниченные территории с действующими одним или несколькими предприятиями, имеющими несколько стационарных источников загрязнения окружающей среды; в проектах развития этих предприятий имеются разделы по защите окружающей среды, предусмотрены соответствующие очистительные сооружения и установки, однако окружающая среда продолжает интенсивно заражаться вредными ингредиентами, превышающими предельно допустимые концентрации (ПДК) в выбросах, и угрожает флоре и фауне регионов;
- территории и пространства, подвергающиеся постоянному загрязнению от передвижных и стационарных источников, в огромных количествах, от всех видов транспорта и предприятий; экологическое состояние этих территорий характеризуют главы 13 - 16.
По первой группе объектов (большим территориям) проблему их оздоровления, восстановления естественной среды и защиты здоровья населения можно решать путем разработки и реализации государственных целевых инвестиционных программ, включающих десятки локальных проектов по объектам.
По второй группе объектов (ограниченным территориям) проблему оздоровления, восстановления и защиты окружающей среды можно решать в комплексных инвестиционных проектах всех форм воспроизводства основных фондов. Здесь не уместны обширные инвестиционные программы, так как в составе инвестиционных проектов развития производства всегда есть раздел охраны окружающей среды, на реализацию которого предусмотрены инвестиции. Однако необходим мониторинг и координация усилий по оздоровлению территории.
По третьей группе объектов (территории и пространства, подвергающиеся постоянному загрязнению от передвижных и стационарных источников) требуются локальные проекты по каждому виду загрязнителей, с последующим сведением их в схему или
390
программу по территории. Для предотвращения постоянно растущих выбросов транспортных средств требуется разработка новых конструкций подвижного состава, особенно экологически чистых двигателей, использование чистых видов горючего и т.д.
Каждая из трех групп объектов требует комплексного подхода.
391
