Организационная структура системы государственной статистики построена в соответствии с административно-территориальным делением страны и содержит три уровня: федеральный, региональный (республики в составе РФ, края, области и национальные округа) и районный (городской).
8
Централизованное руководство работой органов государственной статистики на федеральном уровне осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат РФ), который является главным учетно-статистическим центром и относится к центральным исполнительным органам РФ, обеспечивая статистической информацией Правительство, федеральные органы исполнительной власти, а также широкую общественность и международные организации.
На Госкомстат РФ возлагается ответственность за своевременную, объективную и достоверную обработку и представление статистической информации указанным органам и широкой общественности на федеральном, отраслевом и региональном уровне на основе единой научной методологии.
Госкомстат РФ руководит организацией учетно-статистических работ на всей территории страны, в частности работой 89 региональных комитетов по статистике, которые выполняют определенные функции для своего уровня.
В состав региональных (территориальных) комитетов входят около 2200 районных (городских) управлений (отделов) статистики, являющихся первичными организациями системы государственной статистики. Районные (городские) органы статистики, находясь в непосредственной близости и постоянном информационном контакте с предприятиями и учреждениями, оказывают им методологическую помощь в организации учета и отчетности и являются основными источниками информации об их деятельности.
Госкомстат РФ, региональные комитеты статистики, районные (городские) отделы статистики и подчиненные им предприятия, учреждения и организации составляют единую систему Госкомстата РФ.
Все органы государственной статистики работают по единой методологии и единому плану статистических работ, утвержденным вышестоящими органами. Каждая статистическая работа, включенная в этот план, характеризуется объектом статистического наблюдения, составом показателей, формами отчетности, а также способами и периодичностью их поступления и разработки.
Госкомстат РФ организационно состоит из центрального аппарата, представленного управлениями по различным направлениям развития (отраслям) экономики и главного межрегионального вычислительного центра (далее по тексту - ВЦ).
В состав центрального аппарата Госкомстата РФ входят следующие управления:
9
- статистики и организации наблюдений;
- национальных счетов;
- статистики предприятий и структурных обследований;
- сводной информации;
- статистики цен и финансов;
- статистики уровня жизни и обследований населения;
- статистики труда;
- статистики населения и демографического обследования;
- статистики услуг, транспорта и связи;
- статистики основных фондов и строительства;
- статистики внутренней и внешней торговли;
- статистики окружающей среды и сельского хозяйства;
- статистики зарубежных стран и международного сотрудничества.
Кроме того, в Госкомстате РФ имеется ряд функциональных управлений, такие как производственно-техническое, финансово-экономическое, административное и т.д.
В функции отраслевых управлений входит разработка необходимой статистической методологии и анализ статистических материалов (аналитическая работа).
Разработка методологических материалов производится на основе анализа информационных потребностей органов управления и других пользователей статистической информации. Работа заключается в построении и совершенствовании системы статистических показателей и методов их исчисления, в подготовке бланков статистических форм и инструкций по их заполнению и представлению, а также в подготовке экономико-статистических описаний задач с целью их автоматизированного решения.
Аналитическая работа состоит в подготовке аналитических записок, бюллетеней, экспресс-информации, пресс-выпусков и прогнозов для руководящих органов по всем отраслям экономики. Для этого широко используются сводные статистические отчеты и накапливаемые динамические ряды статистических данных за ряд лет.
Основными функциями ВЦ Госкомстата РФ являются сбор, обработка и выдача в установленные сроки сводной статистической отчетности отраслевым управлениям центрального аппарата, различным органам управления.
Организация машинной обработки статистической информации осуществляется двумя группами подразделений: в одной - собирают первичную и выпускают сводную статистическую отчетность (отделы информационного обеспечения по отраслям статистики), в другой - осуществляют непосредственную автоматизированную обработку статистической
10
информации (отделы подготовки и передачи данных, эксплуатации различных технических средств, размножения и др.).
На ВЦ совместно с научно-исследовательским и проектным институтом Госкомстата РФ, который занимается разработкой проекта, возложена также задача по апробации и внедрению разработанных технологий электронной обработки данных.
Структура, задачи и функции региональных комитетов статистики во многом схожи со структурой центрального аппарата Госкомстата РФ и его ВЦ. В подразделениях информационного обеспечения статистики-экономисты кроме подготовки и выпуска статистических данных занимаются еще и аналитической работой с целью обеспечения необходимой информацией местных органов управления.
Отделы сбора статистической информации, занимаясь непосредственной автоматизированной обработкой статистической информации, выполняют те же самые функции, но в зависимости от объемов обрабатываемой информации могут быть укрупнены или разукрупнены.
Районные (городские) управления (отделы) статистики, входящие в состав региональных комитетов, строятся в соответствии с типовыми структурами организаций данного уровня.
Органы государственной статистики располагают развитой информационно-вычислительной сетью, оснащенной современными средствами вычислительной техники, средствами связи, организационной и множительной техникой. Ею накоплен большой опыт в области применения персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ) для выполнения статистических работ и наряду с этим оказываются информационно-статистические и вычислительные услуги десяткам тысяч предприятий, организаций, фирм, институтов и других организаций на коммерческой основе.
Информационно-вычислительная сеть Госкомстата - это примерно 2300 вычислительных установок различного уровня. На федеральном уровне - это межрегиональный вычислительный центр. Вычислительные подразделения (производственно-технологические отделы) имеются во всех регионах в рамках соответствующих комитетов статистики, а на районном (городском) уровне функционируют вычислительные подразделения в рамках районных (городских) управлений статистики.
Типовая организационная структура информационно-вычислительной сети Госкомстата РФ состоит из трех групп подразделений, объединяющих производственно-технологические и обслуживающие отделы.
В первую группу входят отделы информационного обеспечения различных отраслей статистики, в которых занимаются подготовкой
11
первичных отчетов для обработки на ПЭВМ, анализируются и контролируются сводные отчеты, организуются запросы к источникам информации при обнаружении отклонений в процессе их обработки, а также осуществляется размножение сводных отчетов и передача их потребителям.
Эти отделы также участвуют в создании постановок статистических задач с целью их автоматизированного решения, оказывают помощь в работе соответствующих низовых органов статистики, осуществляют контроль за их работой по организации статистических разработок и соблюдению методологии учета и отчетности.
Во вторую группу входят отделы, осуществляющие непосредственную автоматизированную обработку информации с помощью различных технических средств.
В отделе подготовки (передачи) данных осуществляются автоматизированный прием информации с нижестоящего уровня и передача ее по каналам связи на вышестоящий уровень Госкомстата РФ.
Отделы эксплуатации различных вычислительных средств обеспечивают ввод и контроль первичных отчетов в ПЭВМ, их непосредственную обработку и печать сводных отчетов.
В отделах технического обслуживания осуществляется техническое обслуживание различно эксплуатируемой техники, обеспечивается ее работоспособность, проводится текущий и профилактический ремонт.
Отдел оперативной полиграфии выполняет размножение сводных отчетов и их окончательное оформление (брошюровку, переплет), а также размножение бланков статистических форм для отчитывающихся предприятий и организаций.
В производственно-технологическом отделе осуществляется перспективное и текущее планирование работ и регулирование производственно-технологического процесса. Кроме того, в нем выполняются функции диспетчеризации работы ВЦ, распределения загрузки производственных подразделений и контроля за ходом поступления информации в соответствующие подразделения.
В третью группу входят функциональные отделы, осуществляющие общее руководство административно-хозяйственной деятельностью ВЦ: планово-экономический отдел, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел кадров, отдел материально-технического снабжения и др.
Проектные работы выполняются в центре информатизации статистических работ научно-исследовательского и проектного института Госкомстата РФ, в который входят отделы, осуществляющие проектирование автоматизированной обработки информации и ее внедрение.
12
В отделе проектирования и внедрения информационных технологий осуществляется выбор комплекса технических средств, устанавливается вид и структура используемых машинных носителей, разрабатываются варианты технологии обработки данных, а затем производится разработка машинных программ и их экспериментальное внедрение.
В отделе организации информационного обеспечения и баз данных осуществляется организация хранения и выдачи всей справочной и другой постоянной информации, необходимой для решения задач, а также контроль за изменениями и своевременной корректировкой этой информации. Кроме того, в нем проводятся работы по унификации статистической отчетности, приспособлению ее к требованиям машинной обработки, а также ведению локальных и общегосударственных классификаторов.
В состав этой группы входит также отдел по ведению и хранению программного обеспечения, занимающийся внедрением программ на всех уровнях информационно-вычислительной сети Госкомстата РФ.
13
