Кадастр определяется как "систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом". Таким объектом в земельном кадастре является земля, и все что находится на ней, над ней и под ней. Существуют различные формулировки и толкования понятия "земельный кадастр". Юридически же в нашей стране оно определено соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации "как государственная система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель". Из этого определения вытекают задачи и содержание земельного кадастра.
Государственный земельный кадастр ведется в целях:
- своевременного обеспечения органов государственной власти и управления, предприятий, организаций, учреждений и физических лиц достоверной информацией о земельных ресурсах территории;
- обеспечения учета, рационального использования и охраны земель;
- защиты прав землевладельцев, землепользователей, арендаторов;
- создания основы для установления нормативной цены земли, земельного налога и арендной платы;
- сохранения границ исторических землевладений, объектов историко-культурного наследия.
Объектом государственного земельного кадастра являются все земли территории независимо от форм собственности, целевого назначения и характера их использования.
Ведение государственного земельного кадастра включает в себя: сбор, учет, обработку и анализ земельно-кадастровой информации,
332
ее хранение, разработку рекомендаций по изменению характера правового состояния земель и выдачу информации пользователям.
Базовой единицей в кадастре является участок. Участок ограничивается площадью с определенным видом использования земли, либо площадью, которая находится в руках одного или нескольких лиц. Владение может состоять из нескольких участков.
В кадастре о каждом участке записана информация о его местоположении, площади, стоимости, наличии объектов недвижимости (дома, строения, коммуникации, дороги и т. п.), экологической среде, кому этот участок принадлежит или сдан в аренду и другие сведения природного, общественного и юридического характера.
Информация, содержащаяся в кадастре, используется при проведении государственной земельной политики в таких вопросах, как, например, перераспределение земель, их объединение, отвод и продажа, поддержание земельного рынка и т. п. Кадастровая информация служит также для целей налогообложения.
Кадастр может различаться по своему назначению: городской, лесной, водный и т. п. Особенно сложным и значительным по содержанию и объему информации является городской кадастр. Для городов характерна высокая концентрация материальных ресурсов, сложная социальная и экологическая обстановка с быстротечным изменением ее во времени, разнообразность решаемых на городских землях задач.
Кадастровая информация может быть представлена в виде книги, картотеки или автоматизированной (компьютерной) базы данных.
Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Так, первые сведения о кадастровых работах, проводимых в Древнем Египте с целью учета земель с указанием границ и площадей участков, относятся к 3000 году до н. э. Сам термин "кадастр" происходит со времен римского правителя Августа (27 - 14 гг. до н. э.), когда была утверждена единица учета сбора дани (налога) на землю и введена перепись населения. В настоящее время кадастр ведется во всех странах мира.
В Российской Федерации ведение кадастра законодательно поручено Государственной организации по земельным ресурсам и землеустройству и ее подразделениям при местных органах государственной власти.
333
