2.3. Прием и регистрация граждан
органами службы занятости

Ни одна страна, за исключением стран с системой централизованного планирования, не может претендовать на то, что государственные органы смогут управлять занятостью в масштабах всей страны. Во-первых, занятость прекрасно управляет сама собой, когда ежедневно принимаются миллионы решений: работодателями, нанимающими или увольняющими людей, и самими трудящимися, поступающими на работу или уходящими с нее. Государственные органы вмешиваются в этот процесс с целью добиться сбалансированности спроса, предложения и уровня квалификации сегодня и в перспективе.

Рынок труда регулируют не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений, и т п.

Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулируя действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует в общем и рынок труда.

Государственные службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости, - человек должен быть безработен.

Основными направлениями их деятельности являются:

• 1) регистрация безработных;

219

• 2) регистрация вакантных мест;
• 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;
• 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;
• 5) тестирование лиц, желающих получить работу;
• 6) профессиональная ориентация и переподготовка безработных;
• 7) выплата пособий зарегистрированным безработным.

Службы занятости сегодня в очень трудном положении. Им поручают выполнение все большего числа функций, но одновременно выделяют все меньше средств. Они (службы занятости) должны добиваться равновесия между спросом и предложением на рынке труда, включая требования к квалификации; предвидеть появление новых вакансий и специальностей, в том числе вследствие структурной перестройки, и помогать трудящимся и центрам профподготовви заранее готовиться к этому; содействовать людям, находящимся вне рынка труда, в получении работы или пособий; корректировать или сглаживать последствия экономической политики, направленой на повышение эффективности и конкурентоспособности производства, но в то же время крайне отрицательно сказывается на уровне занятости.¹

Говоря о роли государства на рынке труда следует подчеркнуть, что служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель - управление занятостью, но в масштабах государства. Эти службы помогают:

• тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;
• предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;
• государству.

Чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

220

Исторически службы занятости возникали как отделы министерств труда. В некоторых странах под влиянием требований социальных партнеров им предоставлен автономный юридический статус Они также могли создаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либо иметь статус частных агентств, действующих в интересах общества.

Чаще всего, в соответствии с Рекомендацией МОТ 1948 г, служба занятости является автономной, но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональные и местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты, модельные центры и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местных отделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем крае работы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именно способность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребности свидетельствут об эффективности всей организации работы с экономически активным населением.

Сегодня роль служб занятости весьма многообразной. Государство возложило на них следующие основные задачи:

• оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;
• организовывать рынок труда таким образом, чтобы вакансии заполнялись как можно быстрее наиболее квалифицированными работниками, чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда;
• предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;
• оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги направленные на скорейшее трудоустройство безработных, см. табл. 15. Это комплексная задача, включающая:
• традиционные функции, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

221

Таблица 15

Оказание посреднических услуг в трудоустройстве гражданам,
обратившимся в органы службы занятости (млн. чел.)¹

• новые функции, которые меняются с изменением социально-экономической обстановки: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профподготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости и управление фондами занятости.

На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций - в зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов². В некоторых странах, например в Германии, службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным

Размеры служб занятости различаются в зависимости от того, какие функции возложены на них законодательством той или иной страны, а их значимость зависит от положения на рынке труда в стране.

С 1 января 2001 г. с введением единого социального налога перестал существовать Государственный фонд занятости России.

222

Финансирование программ занятости, включая содержание центров занятости, стало осуществляться за счет средств федерального бюджета. Центры занятости приобрели статус государственных учреждений, в которые автоматически перешла работать большая часть чиновников - примерно 27,5 тысячи человек. В отдельных регионах, в связи со снижением уровня безработицы произошло снижение численности работников этих центров на 14 - 18%.¹

Планируется, что после подписания со всеми регионами соответствующих соглашений, работа станет оплачиваться из двух бюджетов - федерального и местного. Центр обязуется взять на себя львиную часть затрат - до 70% всех потребностей. Речь идет и о выплате пособий по безработице и финансировании части местных программ активного содействия занятости. Таким образом, восстановится принцип справедливости. Сегодня с проблемой трудоустройства легче справляются субъекты, где больше работающих предприятий и соответственно отчислений в фонд занятости. Депрессивные же регионы с высокой безработицей не имеют средств на борьбу с ней.

Минтруд к тому же намерен предоставить центрам занятости большую финансовую свободу. Им будет разрешено оказывать платные услуги. Какие именно, Министерство труда и социального развития пока уточняет.

В этих условиях предприятиям вряд ли стоит теперь надеяться, что они решат свои кадровые проблемы бесплатно: проблема заполнения вакансий - это отныне проблема не центров занятости, а предприятий, пусть даже отчисляющих средства на "борьбу с безработицей" в составе того же единого социального налога. По мнению специалистов Минтруда, директора при таких условиях вынуждены будут беречь сотрудников, чтобы не платить за найм новых.

Качественное изменение роли службы занятости в регулировании рынка труда требует изменения подходов к взаимодействию службы занятости со службами персонала организации. Модель такого взаимодействия представлена на рис. 35. Данная модель

223

учитывает, что особую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада и структурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права:

• запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;
• направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;
• разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;
• заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место работы;
• взыскивать в бесспорном порядке с работодателей суммы сокрытых или заниженных страховых взносов в фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством. Взыскание указанных сумм производится после расчетов работодателя с бюджетами.

В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе:

• соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии с законодательством;
• реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или приостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей;

224

• создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
• трудоустройства определенного местным органом власти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Кроме того, работодатели обязаны:

• своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставляют службе занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить, и несут ответственность а установленном законом порядке за предоставление недостоверных сведений;
• полностью возместить затраты службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве путем перечисления средств в фонд занятости;
• предприятия производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника за год в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений; имеют право:
• принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости;
• на частичное возмещение в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсации расходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особо нуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества, устанавливаемого местными органами власти;

225

• на получение от службы занятости бесплатной информации о состоянии рынка труда.

При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты по организации обучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий.

Таким образом, для реализации данного механизма есть все необходимые предпосылки.

Как же в этих условиях должен быть организован порядок приема и регистрации граждан, обратившихся в территориальные органы службы занятости¹, для оказания им содействия в трудоустройстве и социальной поддержки.

Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости (обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы - право гражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы.

Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю (статья 8 Закона).

Статья 3 Закона определяет следующие условия признания гражданина безработным: трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, отсутствие заработка и работы, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в органах службы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы.

Органы службы занятости вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всех вышеперечисленных условий в совокупности.

226

Право на пособие по безработице имеет только тот гражданин, который в установленном законодательством порядке признан безработным.

Органы службы занятости оказывают консультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания: занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам, не имеющим гражданства.

Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан на занятость, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Организация приема граждан

Прием граждан ведется с разделением потоков обращающихся: первичный прием (регистрация) - граждан, впервые обратившихся в службу занятости в целях поиска работы или консультации (см. табл. 16). Если позволяют производственные помещения, для приема граждан разных потоков рекомендуется выделять отдельные комнаты. Указатели и таблички на дверях комнат должны быть четкими, заметными и понятными для граждан (например, "Прием граждан, обратившихся впервые", "Прием граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу", "Прием безработных граждан" с указанием фамилии, имени и отчества ведущих прием специалистов). Для первичного приема в отделении (центре), где отсутствует группа информационного консультирования, рекомендуется поочередно выделять двух специалистов группы содействия занятости. Один из которых осуществляет регистрацию граждан, обратившихся в целях поиска работы; другой консультирует граждан и осуществляет подбор вариантов трудоустройства для граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу и посещающих отделение без назначения сроков перерегистрации.

Повторный прием - граждан, зарегистрированных в качестве ищущих работу, и безработных, назначенных на перерегистрацию в определенные дни и часы.

227

Таблица 16

Нормативы времени на обслуживание одного клиента в службе занятости

Первичный и повторный прием граждан (перерегистрация) осуществляется специалистами группы содействия занятости совместно с одним-двумя специалистами группы социальных выплат, поочередно направляемыми для работы с целью оказания консультаций гражданам по вопросам социальных выплат, оформления актов при признании гражданина безработным и назначении

228

пособия по безработице, материальной и иной помощи, прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице, изменении его размера.

Граждане, обратившиеся в органы службы занятости, имеют право на консультацию в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения (статья 9 Закона).

Для более полной информированности граждан целесообразно организовать работу информационного зала, оборудованного стендами и различными техническими средствами (компьютерами-информаторам и электронными табло и др.), где должны быть представлены:

• сведения о распорядке, правилах работы и месте расположения территориальных органов службы занятости;
• план (схема), перечень улиц обслуживаемой территории;
• о информация о правах и ответственности граждан, обратившихся в органы службы занятости, в виде извлечений из Закона, Кодекса законов о труде РФ, Уголовного Кодекса РФ, а также других нормативных и правовых документов по вопросам труда, занятости и гарантий социальной поддержки;
• информация о деятельности органов службы занятости по выявлению фактов получения или попытки получения гражданами пособия по безработице обманным путем;
• рекомендации по самостоятельному поиску работы;
• информация о проведении ярмарок вакансий и учебных мест;
• информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, включая информацию о возможности трудоустройства на временные, сезонные и общественные работы (информация предоставляется без адреса организации или с указанием адреса по предварительному согласованию с работодателем);
• информация о возможности межрегионального обмена рабочей силы;
• перечень профессий (специальностей), видов трудовой деятельности, пользующихся спросом на рынке труда;

229

• информация о возможности пройти профессиональное обучение и получить консультацию по профессиональной ориентации;
• перечень документов, необходимых для регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в том числе для граждан, не занятых трудовой деятельностью и проживающих на обслуживаемой территории;
• образец заполненной Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу;
• материалы по вопросам предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
• информация о приеме граждан руководителями Управления труда и занятости административного округа;¹
• информация о порядке обжалования гражданами решений специалистов органов службы занятости с указанием адресов и телефонов начальника Управления и приемной Комитета.

В случае отсутствия необходимых производственных помещений информация размещается в холлах и коридорах органа службы занятости (на стендах, в буклетах, папках и альбомах).

Информационные вывески, указатели, объявления должны быть четкими и заметными.

После ознакомления с информационными материалами граждане, которые выбрали для себя варианты подходящей работы (или получили интересующую их информацию), могут решить вопрос трудоустройства путем прямого обращения к работодателю. При этом регистрация граждан, обратившихся за консультацией не является обязательной.

Граждане, испытывающие затруднения в подборе подходящей работы, нуждающиеся в консультации по каким-либо вопросам, обращаются к специалисту органа службы занятости или дежурному специалисту.²

При обращении гражданина в органы службы занятости специалист выясняет цель посещения службы занятости.

230

Если гражданину необходима консультация по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, специалист предоставляет ему необходимую информацию и регистрирует последнего в Карточке гражданина, обратившегося за консультацией.

Если гражданин обратился в целях поиска подходящей работы и желает воспользоваться услугами органов службы занятости, специалист выясняет является ли тот занятым.

Если гражданин относится к категории занятых (статья 2 Закона), то специалист предлагает ему ознакомиться с вакансиями на информационных стендах, посетить ярмарки вакансий, информация о которых имеется в информационном зале, и предлагает ему зарегистрироваться у специалиста группы содействия занятости.

Если гражданин относится к категории незанятых, специалист выясняет может ли гражданин быть признан безработным в соответствии со статьей 3 Закона и проверяет все необходимые для этого документы¹: паспорт или документ, его заменяющий; трудовую книжку или документ, ее заменяющий; документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию; справку о средней заработной плате (денежном довольствии) для определения размера пособия по безработице и стипендии². Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) представляют: паспорт и документ об образовании, а граждане, более трех лет не работавшие - паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию.

При проверке документов особое внимание следует обратить на отметку в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства.

Понятия "место жительства" и "место пребывания" следует различать.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды

231

либо на основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение (постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 26.12.95 г. № 1030-43 "О регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Москвы и Московской области от 17.12.96 г. № 979). При определении места жительства гражданина предполагается, что гражданин всегда находится в определенном месте, независимо от того, что в данный момент он находится в другом месте, т.е. у гражданина может быть только одно место жительства.

Местом пребывания является гостиница, санатории, дом отдыха, пансионат, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором гражданин проживает временно.

Гражданам, прибывшим в Москву для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Регистрация гражданина по месту жительства или пребывания находит свое отражение в соответствующих документах:

• регистрация по месту жительства подтверждается отметкой в паспорте, а в случае отсутствия паспорта - во временном удостоверении личности, выданном органами УВД;
• регистрация по месту пребывания подтверждается отметкой в свидетельстве о регистрации по месту пребывания.

Документом, заменяющим паспорт, является справка из органа УВД с отметкой о регистрации по месту жительства и фотографией или временное удостоверение личности, выданное гражданину органом УВД.¹

232

В соответствии с п.7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.97г. № 828 срок действия паспорта гражданина:

По достижении гражданином 20-летнего и 45-летне го возраста паспорт подлежит замене.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после достижения соответствующего возраста.

На период нахождения в обращении паспорта старого образца необходимо руководствоваться Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Советом Министров СССР от 28.08.74 г. № 677 с изменениями от 11.10.91 г., в соответствии с которым, по достижению гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам.

Паспорта, не имеющие таких фотографий, являются недействительными.

Не позднее месячного срока со дня достижения гражданином 25 и 45-летнего возраста ему необходимо сдать паспорт в органы УВД для вклеивания соответствующей фотографии.

Гражданин, предъявивший в органы службы занятости в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорт моряка, служебный паспорт или дипломатический паспорт, считается занятым.

Документом, заменяющим трудовую книжку, является только ее "дубликат". Все записи об увольнении в трудовых книжках должны быть заверены подписью должностного лица предприятия и гербовой (круглой) печатью или печатью отдела кадров предприятия, а также должны содержать сведения о статье и причине увольнения.

Если последним местом работы гражданина является работа у индивидуального предпринимателя по трудовому договору (контракту),

233

то одновременно с трудовой книжкой он представляет трудовой договор (контракт) с отметкой налоговой инспекции.

Если последним местом работы гражданина является работа по договору подряда, то одновременно с трудовой книжкой представляется договор подряда, оформленный в установленном законодательством порядке, и акт сдачи - приемки работ.

В трудовую книжку запись о вышеназванных периодах трудовой деятельности не вносится (письмо Министерства труда и социального развития РФ от 04.02.97 г. № 28-6).

Вышеназванные договоры в обязательном порядке визируются юрисконсультом Управления.

Если гражданин на приеме представил несколько трудовых книжек, то во внимание принимаются все трудовые книжки.

Гражданин, представивший вместо трудовой книжки договоры (трудовые, гражданско-правового характера), к категории впервые ищущих работу (ранее не работавших) не относится.

Документами, удостоверяющими образование и профессиональную квалификацию, являются: аттестат, свидетельство, диплом и т.п.

Справка о среднем заработке (денежном довольствии) представляется за последние три месяца по последнему месту работы (службы). Граждане, выполняющие работы по трудовому договору у индивидуального предпринимателя, представляют справку из налоговой инспекции о доходе гражданина за соответствующий период с расшифровкой по месяцам.

Граждане, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), одновременно представляют акт сдачи-приемки, в котором указывается размер денежного вознаграждения, полученного за выполненные работы.

Справка о среднем заработке гражданам, более 3 лет не работавшим, не требуется, так как подбор подходящей работы для данной категории граждан производится в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона, а расчет пособия по безработице производится вне зависимости от заработка (в размере минимальной оплаты труда).

234

Справка должна быть оформлена надлежащим образом и содержать в себе следующие реквизиты¹: угловой штамп, круглую печать, заверяющую справку о среднем заработке (денежном довольствии), подписи руководителя и главного бухгалтера с расшифровкой, регистрационные номера в Фонде занятости населения и налоговой инспекции.²

Круглая печать должна заключать в себе информацию о названии юридического лица на русском языке, признанном в соответствии со статьей 68 Конституции РФ государственным на всей территории РФ.

В случае отсутствия у юридического лица углового штампа, в левом верхнем углу справка должна содержать следующую информацию: название юридического лица, наименование вышестоящего органа, если таковой имеется, юридический адрес, телефон: вышеуказанные записи заверяются круглой печатью и подписью руководителя организации с расшифровкой.

Наименование и печать организации в справке о заработке должны соответствовать наименованию организации и печати в трудовой книжке.

Если гражданин, представивший справку о заработке, работал в районах Крайнего Севера, в справке должно быть отражено, что средний заработок рассчитан без учета районного коэффициента к заработной плате.

Одновременно гражданину дается разъяснение по вопросу подходящей работы.

235

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Общественные работы, если при их организации учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и они не связаны с переменой места жительства без согласия гражданина, считаются подходящей работой для следующих категорий граждан:

• впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности);
• отказавшиеся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
• состоящие на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавшие;
• обратившиеся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Профессиональная пригодность работника с учетом уровня его профессиональной подготовки определяется в соответствии с:

• документами об образовании;
• документами, удостоверяющими профессиональную квалификацию;
• записями в трудовой книжке (дубликате трудовой книжки).

Под условиями последнего места работы следует понимать следующие факторы:

• режим работы предприятия, цеха (отдела), продолжительность рабочего времени;
• условия труда различных категорий работников;

236

• профессия (специальность), квалификация;
• специализация, характер выполняемой работы;
• размер заработной платы.

В том случае, когда среднемесячный заработок гражданина превышает уровень средней заработной платы по г. Москве, подходящей может считаться работа предлагаемый заработок которой не ниже уровня средней заработной платы по городу на день признания гражданина безработным.

Подбор подходящей работы гражданам, имеющим ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, осуществляется с учетом трудовых рекомендаций, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида (ИПР) и справке учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы (бюро МСЭ) или справке клинико-экспертной комиссии (КЭК) государственного (муниципального) лечебно-профилактического учреждения.

Транспортная доступность рабочего места предусматривает следующие градации максимального времени проезда от места жительства до предлагаемой работы:

• для одиноких матерей и разведенных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также многодетных родителей и женщин, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет и детей-инвалидов в возрасте до 16 лет - до 1 часа;
• для инвалидов и беременных женщин - до 45 минут; для остальных категорий граждан - в пределах черты города.

Подходящей следует считать работу по любой из должностей (специальностей), профессий, имевшихся у гражданина в течение последних трех лет.

При подборе подходящей работы предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше уровня среднего заработка по г. Москве на день признания гражданина безработным. Если для исчисления пособия по безработице включены оплата за работу по совместительству, то

237

при подборе подходящей работы следует учитывать лишь размер средней заработной платы по последнему месту работы.

По желанию безработного гражданина ему может быть предложена и другая работа, не отвечающая условиям его последнего места работы, но обеспечивающая ему определенный доход. Такая работа не может квалифицироваться, как подходящая в соответствии со статьей 4 Закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, а также общественные работы, если при их организации учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства РФ о труде, считается подходящей работой для граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);
• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию и пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
• состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ. Подходящей не может считаться работа, если:
• она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
• предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше уровня средней заработной платы, сложившейся в г. Москве на день признания гражданина безработным.

238

Если гражданин может быть признан безработным, специалист информирует его о том, что безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству¹ и предлагает ему обратиться на первичный прием к специалисту группы содействия занятости для регистрации в целях поиска подходящей работы.

Регистрацию граждан в целях поиска работы ведет специалист группы содействия занятости, который осуществляет:

• проверку документов, необходимых для регистрации граждан в целях поиска работы;
• заполнение соответствующих карточек;
• подбор гражданам, зарегистрированным в качестве ищущих работу, вариантов подходящей работы, выдачу рекомендательных писем, в случае необходимости - распечаток с вакансиями, и назначение очередных явок на перерегистрацию;
• подготовку документов для принятия решения о признании (непризнании) граждан безработными с одновременным назначением пособия по безработице;
• вводит в компьютер информацию из Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу и Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного).

В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу регистрируются следующие категории граждан:

• занятые, в соответствии со статьей 2 Закона;
• граждане, которые не могут быть признаны безработными в соответствии с пунктом 3 статьей 3 Закона;
• незанятые граждане, зарегистрированные по месту пребывания;
• граждане, не желающие быть официально признанными безработными;
• граждане, не имеющие полного комплекта документов в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона, в том числе граждане, у которых какой-либо из документов возвращен на дооформление;

239

• граждане, осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы.

Может допускаться самостоятельное заполнение карточки гражданами указанных категории с последующей проверкой специалистом группы содействия занятости соответствия записей представленным документам.

Гражданин, не желающий быть официально признанным безработным, производит соответствующую запись.

Если при приеме специалист органа службы занятости устанавливает, что справка оформлена ненадлежащим образом, или по телефону выясняет, что какой-либо из реквизитов справки не соответствует действительности, то это может служить основанием для возврата настоящего документа на дооформление. В таком случае рекомендуется в личном деле гражданина оставлять копию справки о заработке и производить соответствующую запись в Замечаниях, предложениях органов службы занятости.

Если предприятие не зарегистрировано в Фонде занятости, это не может служить основанием для возврата справки о заработке для дооформления.

До сведения гражданина доводится, что он не может быть признан безработным и получать пособие по безработице и иные социальные выплаты в случаях:

• предусмотренных в пункте 3 статьи 3 Закона;
• отсутствия одного из условий для признания гражданина безработным согласно подпунктам 1, 2 статьи 3 Закона;
• нежелания гражданина быть признанным безработным.

Гражданину вручается Памятка гражданину, обратившемуся в органы службы занятости.

Подбор вариантов трудоустройства проводится в соответствии с разделом "Желаемая работа" в Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу.

По просьбе гражданина возможна выдача ему рекомендательного письма на замещение вакантной должности (свободного рабочего

240

места), но при условии обязательной проверки по данным карточки соответствия вакансии профессии (специальности) имеющейся у гражданина профессиональной квалификации.

Если гражданин обратился в службу занятости без документов или предъявил только паспорт или документ, его заменяющий, остальные сведения могут быть заполнены с его слов, о чем производится запись в Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу.

Рекомендательные письма могут быть выданы по просьбе гражданина только на замещение вакансий оплачиваемой работы, не требующей предварительной подготовки.

Гражданину следует объяснить, что в его интересах представить службе занятости все необходимые для подбора подходящей работы документы. Явки на перерегистрацию гражданам указанной категории не назначаются.

Гражданам предлагается посещать службу занятости в отведенное для приема время и постоянно пользоваться информационным залом или информационными стендами.

На оборотной стороне Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу отмечаются даты посещения и предложенные варианты трудоустройства.

Граждан указанной категории рекомендуется в дальнейшем принимать или на первичном приеме специалисту, осуществляющему консультирование граждан (в часы приема), или одному из специалистов группы содействия занятости (например, с 15.00 до 17.00).

В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) регистрируются трудоспособные граждане, в случае, если они не имеют работы и заработка, ищут работу, готовы к ней приступить, обратились в органы службы занятости по месту жительства и представили все необходимые в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона документы.

В случае, если незанятый гражданин, имеющий отметку в паспорте о регистрации по месту жительства на территории органа службы занятости, в который обратился, был зарегистрирован ранее поКарточке персонального учета гражданина,

241

ищущего работу, представил полный комплект документов, специалист группы содействия занятости в Акте о снятии с учета гражданина, ищущего работу производит запись о том, что гражданин зарегистрирован по Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) с указанием номера и даты регистрации.

Граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), предъявляют паспорт или документ, его заменяющий, и документ об образовании.

Граждане - инвалиды I и II групп, предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую Государственной службой медико-социальной экспертизы.

С категорией граждан, которым установлена III группа инвалидности, работа проводится в порядке, предусмотренном приказом Департамента труда и занятости Правительства Москвы от 19.07.96 г. № 190 "О временном порядке приема и регистрации граждан, которым установлена инвалидность I, II и III группы".

Следует четко различать документы, наличие которых необходимо для признания гражданина безработным, и документы, наличие которых необходимо для подбора работы или расчета размера пособия по безработице и иных социальных выплат. Эти документы дополнительно представляют следующие категории граждан:

• граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход или помощь, - справку из муниципального Управления социальной защиты населения¹ о получении (неполучении) ими социальных выплат по уходу за лицами указанной категории;
• одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, -свидетельства о рождении детей, свидетельство о смерти одного из родителей, справку из МУСЗН, свидетельство о расторжении брака;
• многодетные родители, воспитывающие 3-х и более несовершеннолетних детей, - свидетельства о рождении детей;

242

• родители, воспитывающие детей-инвалидов, - свидетельства о рождении детей, не достигших 16-летнего возраста, и справку МСЭК (МСЭ) об установлении инвалидности;
• родители, воспитывающие детей, - свидетельства о рождении детей (не является обязательным для граждан, представивших исполнительный лист);
• справку из учебного заведения, если ребенок в возрасте от 6 до 18 лет обучается. На ребенка в возрасте от 14 лет и старше справка из учебного заведения представляется по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год¹;
• справку из учебного заведения о получении (неполучении) стипендии учащимся в возрасте от 14 до 24 лет (если он учится в учебном заведении, выплачивающим стипендию), которая представляется по мере необходимости, но не реже 2-х раз в год;
• свидетельство об опекунстве или попечительстве (в случае, если на содержании безработного гражданина находятся дети, по отношению к которым он является опекуном (попечителем).

В случае, если супруги находятся в разводе, то факт того, что ребенок находится на содержании родителей, подтверждается следующими документами:

• исполнительным листом или нотариально заверенным соглашением об уплате алиментов (для родителя, не проживающего совместно с ребенком);
• справкой о совместном проживании (для родителя, который воспитывает ребенка и проживает совместно с ним).

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся очной формы обучения - 24 лет), состоящие с ним в родстве, не имеющие самостоятельных источников дохода либо получающие от него помощь, составляющую постоянный и основной источник их средств к существованию.

243

Лицами, находящимися на содержании безработного, не достигшими 18 лет (учащиеся - 24 лет), следует считать: детей, братьев, сестер и внуков. Братья, сестры и внуки относятся к категории лиц, находящихся на содержании безработного, только в том случае, если они не имеют трудоспособных родителей.

Если вышеперечисленные лица получают стипендии, пенсии или пособия по безработице, а равно находятся на государственном содержании (полном, неполном), учатся в специальных школах, домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, то к лицам, находящимся на содержании безработного они не относятся.

Супруг (супруга) не является лицом, находящимся на содержании, кроме случаев, предусмотренных законодательством.¹

• лица, освобожденные из мест лишения свободы, - справку об освобождении, при наличии, справку учета времени работы в период отбывания наказания в виде лишения свободы, засчитываемого в общий трудовой стаж, и справку о заработке за последние 3 месяца²;
• беженцы и вынужденные переселенцы - удостоверение установленного образца и свидетельство о регистрации;
• граждане, уволенные с военной службы и из органов внутренних дел без права на пенсию, - военный билет и справку из военного комиссариата о периоде службы, засчитываемом в общий трудовой стаж в льготном размере;
• граждане, пользующиеся правом льготного исчисления периодов, засчитываемых в трудовой стаж в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", - справку из МУСЗН о периоде работы, засчитываемом в общий трудовой стаж в льготном исчислении;

244

• члены семей (жены, мужья) граждан, уволенных с военной службы, - справку из военного комиссариата, подтверждающую отношение к данной категории;
• семьи, в которых оба родителя признаны безработными, - справку органа службы занятости о регистрации в качестве безработного супруга (супруги);
• граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, - удостоверения подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний;
• граждане, у которых в соответствии с решением суда производятся удержания (алименты, возмещение причиненного ущерба и т.п.), - исполнительный лист, содержащий информацию об основании удержаний, их размеров и адреса, по которым производятся перечисления;
• лица, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, - справки клинико-экспертной комиссии (КЭК) государственных (муниципальных) лечебно-профилактических учреждений, выданные в установленном порядке.

Если гражданин представил все необходимые документы, ему разъясняется, что в соответствии со статьей 3 Закона при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации в качестве гражданина, ищущего работу, он может быть признан безработным и получать пособие по безработице при отсутствии с его стороны нарушений.

Специалист группы содействия занятости заполняет Карточку персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного). При заполнении графы "Общий трудовой стаж" он подсчитывает периоды трудового стажа гражданина по трудовой книжке и документам, подтверждающим трудовой стаж¹ по их фактической продолжительности.

245

Если гражданин представляет несколько трудовых книжек, то трудовой стаж определяется по всем трудовым книжкам в совокупности.

В Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) в графе "Трудовая книжка" производится запись о количестве представленных гражданином трудовых книжек.

Все дополнительные документы гражданин представляет по личной инициативе.

Гражданина информируют о правилах дальнейшего взаимодействия со специалистами службы занятости в соответствии с Законом и вручают Памятку гражданину, обратившемуся в органы службы занятости.

Гражданина знакомят под роспись с заполненной Карточкой персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) и проводит подбор вариантов подходящей работы, объясняя при этом понятие "подходящей работы". Если есть вакансии подходящей для гражданина работы, уточняет по телефону у работодателя, свободны ли они, и соответствует ли направляемый кандидат требованиям работодателя.

Гражданина ориентируют на самостоятельный поиск работы с использованием печатных и рекламных изданий, информации, о которых можно получить в информационном зале, на ярмарках вакансий и т.д.

Предупреждает о том, что он может быть приглашен в службу занятости в любой день в течение десятидневного срока в случае, если поступит информация о подходящей для него работе, а за неявку без уважительных причин он, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона, не может быть признан безработным.

Если, вакансии свободны, специалисты службы занятости заполняют и выдают рекомендательные письма (в Предложениях

246

органов службы занятости отражает сведения о предложенных вариантах трудоустройства).

Гражданина информируют о сроках посещения работодателя (в течение 3-х дней со дня получения варианта трудоустройства).

Течение срока в соответствии со статьей 191 Гражданского Кодекса РФ начинается на следующий день после наступления события. В данном случае событием считается день явки гражданина в органы службы занятости.

В случае исчисления срока неделями, он истекает в тот же по названию день последней недели срока, в которой начался.

Например, если двухнедельный срок начался в среду, он истекает в среду второй недели (статья 192 ГК РФ).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Например, если последний день срока приходится на 1 мая, его окончание переносится на 3 мая, а если 3 мая приходится на выходной день, то на следующий за ним ближайший рабочий день (статья 193 ГК РФ).

В случае отсутствия вакансий подходящей работы в Предложениях органов службы занятости указывает причину невыдачи рекомендательного письма. Например: "С учетом возраста подходящей работы нет", "С учетом среднего заработка подходящей работы нет" и т.п.

В случае, если в банке вакансий имеется вакансия "без выдачи рекомендательного письма", рекомендуется в Предложения органов службы занятости заносить данные вариантов трудоустройства одновременно с записью примерного содержания: "Без рекомендательного письма". Ответ работодателя в данном случае заносится со слов гражданина.

Назначает гражданину под роспись в Предложениях органов службы занятости дату и время следующего посещения в течение 10 дней.

Объясняет гражданину, что время его явки на перерегистрацию назначается с целью устранения ненужных очередей к специалистам и возникновения конфликтов, и рекомендует не нарушать установленные правила.

247

Рекомендуется в любой из 10 дней после регистрации гражданина в качестве ищущего работу, приглашать его на групповую консультацию, которая проводится специалистами отделения (при необходимости, с привлечением юрисконсульта) с целью ознакомления гражданина с основными направлениями деятельности службы занятости, порядком работы территориальных органов с обратившимися в них гражданами, основными положениями законодательства о труде и занятости, правах, социальных гарантиях, и ответственности граждан, а также ситуацией, сложившейся на рынке труда города (с учетом индивидуальных особенностей граждан, ищущих работу).

При возможности участие граждан можно считать очередной явкой, о чем в Приложении 4 личного дела гражданина, ищущего работу, производится отметка.

В процессе приема формируется личное дело гражданина. Карточка персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), Акт о признании гражданина безработным, Замечания, предложения службы занятости, Предложения органов службы занятости и дополнительные документы, представленные гражданином.

Рекомендуется до признания гражданина безработным приложения и документы, составляющие личное дело гражданина, соединять канцелярской скрепкой или степлером.

Сведения о гражданине вводятся в АИС "Биржа труда" в процессе регистрации.

После приема личное дело гражданина, ищущего работу (безработного), поступает для проверки главному специалисту группы содействия занятости, затем - специалисту по статистике для обработки.

Специалист по статистике проводит сбор, обобщение и анализ статистической информации согласно действующим нормативно-распорядительным документам по ведомственной статистической отчетности в соответствии с утвержденной "Схемой обработки информации" и использованием данных АИС "Биржа труда".

При внесении специалистом группы содействия занятости каких-либо изменений (дополнений) в личное дело гражданина,

248

ищущего работу (безработного), документация обязательно должна пройти учет у специалиста по статистике.

Затем личное дело гражданина поступает в картотеку "Граждане, ищущие работу (безработные)".

Карточки граждан, обратившихся за консультацией, личные дела граждан, ищущих работу (безработных), формируются и хранятся в картотеках. Порядок формирования картотек, их наименование и место нахождения определяются начальником отделения (директором центра).

Рекомендуется располагать картотеки в помещениях, куда отсутствует свободный доступ посетителей. Например, изолированная комната, помещение архива, помещение группы социальных выплат и т.п.

Для повторного приема (перерегистрации) граждан, признанных безработными специалист группы содействия занятости:

Подбирает ко дню посещения гражданами службы занятости их личные дела из картотеки "Граждане, ищущие работу (безработные)".

В обязательном порядке требует от гражданина предъявления трудовой книжки и паспорта (инвалид в том числе предъявляет справку бюро МСЭ, от впервые ищущих работу - паспорта и документа об образовании.

При этом рекомендуется обращать особое внимание на отметку о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина и наличие фотографии соответствующего возраста.¹

Гражданину разъясняется, что нарушение условий перерегистрации влечет за собой правовые последствия, предусмотренные пунктом 2 статьи 3 Закона (непризнание безработным).

Заполняет Акт о непризнании гражданина безработным.

Информирует гражданина, что он не может быть признан безработным по соответствующей причине, а через две недели, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона, он приобретает право на повторное обращение в органы службы занятости для решения вопроса о признании его безработным, о чем под роспись

249

уведомляется в вышеназванном акте. Очередная явка на перерегистрацию в этом случае не назначается.

Решает вопрос в случаях, если в течение 10 дней:

• гражданин отказался от 2-х вариантов подходящей работы;
• гражданин, впервые ищущий работу (ранее не работавший), не имеющий профессии (специальности) отказался от 2-х предложений получения профессиональной подготовки или 2-х вариантов предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
• в результате проверки отделением справки о заработке документально подтвержден факт фиктивности данного документа. В случае несогласия гражданина с принятым решением приглашает гражданина к главному специалисту группы содействия занятости, а в случае необходимости - к начальнику отделения (директору центра), для разрешения конфликтной ситуации.

Осуществляет снятие с учета гражданина, ищущего работу, если гражданин трудоустроился в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы. Согласно пункту 2 статьи 3 Закона вопрос о признании его безработным не рассматривается.

В случае соблюдения гражданином всех необходимых условий согласно пункту 2 статьи 3 Закона вносит в Предложения органов службы занятости ответ работодателя, если в день регистрации гражданину выдавались рекомендательные письма, и оформляет Акт о признании гражданина безработным, заверяя его своей подписью. Вручает гражданину "Памятку безработному гражданину", в получении которой гражданин расписывается в Карточке персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного).

Акт о признании гражданина безработным с учетом предыдущего периода выплаты оформляется для следующих категорий граждан:

• граждане, не закончившие по направлению органов службы занятости профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, которые не смогли трудоустроиться и до окончания первоначального (18 - 36-месячного) периода безработицы¹ вновь обратились в органы службы занятости;

250

• граждане, ранее состоявшие на учете в качестве безработного и в этот период получающие пособие по безработице обманным путем, если повторное обращение их произошло до окончания периода безработицы.
• граждане, отказавшиеся от услуг службы занятости, но до окончания периода безработицы решившие вновь обратиться в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. Исключение составляют граждане, которые после снятия их с учета в качестве безработных работали.

Одновременно оформляет Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице, приостановке и прекращении выплаты материальной помощи; снятии приостановки или сокращения размера выплаты пособия по безработице и материальной помощи¹ в случаях:

• увольнения гражданина с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные п.п. 3, 4, 7, 8 ст.33, п.п. 1, 2, 3 ст. 254 КЗоТ РФ (на срок до трех месяцев);
• отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия (на срок до трех месяцев);
• прекращения деятельности малого предприятия или предпринимательской деятельности гражданина ранее срока окончания действия договора "Об оказании содействия в создании малого предприятия или предпринимательской деятельности гражданина" (до окончания срока договора).

При подборе вариантов подходящей для гражданина работы доводит до сведения гражданина информацию о том, что безработные граждане обязаны содействовать своему трудоустройству

251

и сообщать органам службы занятости о своих действиях самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.¹

Назначает гражданину под роспись в Предложениях органов службы занятости дату и время следующего посещения.

При необходимости вводит в компьютер информацию о дате назначенной явки на перерегистрацию. При этом рекомендуется дату следующего посещения гражданина назначать через 13 - 16 дней, но не реже 2-х раз в месяц.

Передает личное дело гражданина дежурному специалисту группы социальных выплат.

Дежурный специалист группы социальных выплат:

• Расписывается в Акте о признании гражданина безработным.
• Обращает особое внимание на то, что в пятидневный срок ему необходимо открыть лицевой счет в Сбербанке.
• Оформляет Акт об определении продолжительности периода выплаты и размера пособия по безработице, заверяя своей подписью и подписью гражданина.

Если гражданином в период получения пособия по безработице будут представлены справка о заработке, в которой указан размер среднего заработка, отличающегося от первоначального варианта, или иные документы, влияющие на изменение размера пособия по безработице, перерасчет пособия по безработице может быть произведен по его личному заявлению.

Гражданам, имеющим общий трудовой стаж;, дающий право в соответствии с пенсионным законодательством РФ на пенсию по старости (возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но не достигшим пенсионного возраста на день признания их безработными, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж;, но не свыше 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

252

Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста (включая пенсии на льготных условиях), но по каким-либо причинам не оформившим пенсию и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице рассчитывается в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Закона и не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пример 1. Гражданин М. был признан безработным 3.11.97 г. Общий трудовой стаж; - 29 лет. На день признания его возраст составил 59 лет 1 месяц 29 дней. Период выплаты пособия по безработице для него составил 12 месяцев 8 недель в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Пример 2. Гражданин Н. был признан безработным 5.12.97 г. На день признания ему исполнилось 60 лет 1 месяц. Общий трудовой стаж; составил - 37 лет. Период выплаты пособия для него составил 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

По окончании приема личные дела граждан, признанных безработными, поступают главному специалисту группы содействия занятости, который после проверки направляет их начальнику отделения (директору центра) для подписания актов, составленных специалистами групп содействия занятости и социальных выплат.

Затем личные дела граждан поступают для обработки специалисту по статистике, откуда передаются главному специалисту группы социальных выплат.

Главный специалист группы социальных выплат осуществляет проверку личных дел граждан и направляет их специалистам для дальнейшего формирования личного дела и начисления пособия.

Специалист группы социальных выплат дополняет личное дело гражданина необходимыми приложениями: после признания гражданина безработным рекомендуется личное дело формировать и хранить в папке-скоросшивателе. Следует обратить внимание на то, что Карточка персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного), должна быть доступной для обозрения.

253

Вносит в компьютер информацию из Акта об определении продолжительности периода выплаты и размера пособия по безработице, Акта о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице, необходимую для автоматизированного расчета пособия по безработице.

Заполняет Карточку лицевого счета безработного гражданина.

Передает личное дело гражданина главному специалисту группы социальных выплат, который после проверки направляет его в картотеку "Безработные граждане".

Повторный прием - перерегистрация безработных граждан при явке в установленный срок.

Специалист группы содействия занятости отмечает в Предложениях органов службы занятости дату явки гражданина и заносит ответ работодателя, если при предыдущей явке были выданы рекомендательные письма.

Проводит подбор вариантов подходящей работы.

Назначает гражданину под роспись в Предложениях органов службы занятости дату и время следующего посещения.

Вызов безработного гражданина по телефону в случае имеющейся у специалиста органа службы занятости вакансии подходящей работы или направления на учебу оформляется соответствующей записью в Замечаниях, предложениях службы занятости с отметкой о предложении органа службы занятости.

В случаях неявки без уважительных причин гражданина к работодателю на переговоры о трудоустройстве в течение 3-х дней со дня, следующего за днем направления органами службы занятости, или отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) заполняет Акт о сокращении размера пособия по безработице и уведомляет об этом гражданина.

Размер пособия может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца со дня последней явки безработного на перерегистрацию, во время которой установлен факт нарушения (пункт 5 статьи 35 Закона).

При согласии гражданина с решением специалиста, предлагает ему расписаться в Акте о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице.

254

При несогласии гражданина с решением специалиста, предлагает ему сделать запись об этом в Замечаниях, предложениях службы занятости.

Если есть предположение, что гражданин работает и одновременно получает пособие по безработице, рекомендуется при условии наличия вариантов подходящей работы приглашать его значительно чаще, назначая при этом различное время дня для приема.

При этом необходимо учитывать 3-х дневный срок для переговоров гражданина с работодателем о трудоустройстве.

При отсутствии вариантов подходящей работы рекомендуется назначать разное время перерегистрации

Сведения о гражданах, препятствующих своему трудоустройству¹, длительное время (более 6 месяцев) состоящих на учете в качестве безработных, а также о гражданах, нелегальная занятость которых предполагается, передаются в Управление специалисту по выявлению нелегальной занятости в установленном порядке.

В случае, если гражданин нарушает условия перерегистрации, составляет Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице за нарушение условий перерегистрации.

Обязательными условиями перерегистрации являются:

• наличие у гражданина трудовой книжки, паспорта или документов, их заменяющих, за исключением инвалидов, которые в том числе представляют и справку бюро МСЭ (ВТЭК), и впервые ищущих работу, которые представляют документ об образовании и паспорт или документ, его заменяющий.

В случае, если гражданин явился на очередной прием с недействительным паспортом, это квалифицируется, как нарушение условий перерегистрации и производится приостановка выплаты пособия по безработице со дня, следующего за днем

255

последней явки безработного на перерегистрацию, что оформляется Актом о приостановке выплаты пособия по безработице.

Специалист группы содействия занятости уведомляет безработного о том, что в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации он должен в паспортном столе отделения милиции оформить паспорт соответствующим образом в течение месяца с даты наступления соответствующего возраста.

В случае, если факт недействительности паспорта установлен позднее вышеупомянутого срока, гражданину устанавливается 2-х недельный срок (до следующей явки на перерегистрацию) для дооформления паспорта

Одновременно до сведения гражданина доводится информация о том, что если паспорт будет оформлен своевременно, то приостановка выплаты пособия по безработице может быть снята, а выплата пособия по безработице восстановлена со дня приостановки при условии отсутствия нарушений со стороны гражданина.

Если оформленный паспорт будет представлен гражданином по истечении месячного срока, то выплата пособия по безработице может быть возобновлена со дня представления вышеназванного документа

Работа с гражданином по подбору вариантов подходящей работы продолжается в установленном законодательством порядке с назначением даты очередной перерегистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Закона за нарушение безработным гражданином условий перерегистрации выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев со дня, следующего за днем последней явки гражданина на перерегистрацию.

При согласии гражданина с решением специалиста предлагает ему расписаться в Акте о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице.

При несогласии гражданина с решением специалиста, предлагает ему произвести запись об этом в Замечаниях, предложениях службы занятости.

256

В случае отказа гражданина от двух вариантов подходящей работы заполняет Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию и уведомляет об этом гражданина.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев.

В личных делах граждан, не явившихся на перерегистрацию, составляет Акты о приостановке выплаты пособия по безработице за нарушение сроков перерегистрации со дня, следующего за днем последней явки гражданина на перерегистрацию, о чем гражданин уведомляется.

В случае, если гражданин в период приостановки выплаты пособия по безработице допускает новое нарушение, за которое может быть приостановлена выплата пособия по безработице, оформляется Акт о приостановке выплаты пособия по безработице на новый период со дня, следующего за днем последней явки на перерегистрацию.

Пример: последняя явка гражданина С. - 20.10.97 г. 3.11.97 г. ему была назначена явка на очередную перерегистрацию, на которую он не пришел. Специалистом группы содействия занятости оформляется Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице с 21.10.97 г. Во время следующего посещения (12.11.97 г.) гражданином органа службы занятости выяснилось, что сроки перерегистрации нарушены гражданином без уважительной причины. Приостановка устанавливается до 21.01.98 г. Сроки следующей очередной явки на перерегистрацию, назначенной на 26.11.97 г., гражданином вновь нарушаются, как позже выясняется, без уважительной причины. В результате вновь оформляется Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице с 13.11.97 г. по 13.02.98 г.

После приема все личные дела гражданин передает главному специалисту группы содействия занятости, который проверяет правильность их заполнения и представляет начальнику отделения (директору центра) для подписания актов, оформленных специалистами группы содействия занятости.

257

Затем личные дела граждан поступают для проверки главному специалисту группы социальных выплат, который направляет их специалистам для исполнения актов и начисления пособия по безработице (материальной и иной помощи).

Специалист группы социальных выплат:

• Просматривает личное дело гражданина, обращая особое внимание на содержание.
• Производит исполнение актов и начисление пособия по безработице (материальной и иной помощи).
• Заверяет своей подписью исполнение актов.
• Делает необходимые отметки в Карточке лицевого счета безработного гражданина.
• Вводит, при необходимости, информацию в компьютер.
• Передает для проверки личное дело гражданина главному специалисту группы социальных выплат, после чего личное дело гражданина поступает в картотеку "Безработные граждане".

Повторный прием - перерегистрация безработных граждан при явке с нарушением срока.

Специалист группы содействия занятости:

• Отмечает в Предложениях органов службы занятости дату фактической явки гражданина и заносит ответ работодателя, если при предыдущей явке выдавались рекомендательные письма.
• Проводит подбор вариантов трудоустройства.
• Назначает гражданину (под роспись) дату и время следующего посещения.
• Отмечает в Акте о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице в связи с нарушением сроков перерегистрации дату окончания периода приостановки выплаты пособия по безработице, и сообщает гражданину информацию о периоде, за который ему не будет выплачено пособие по безработице.

258

• Предлагает гражданину, в случае согласия с решением специалиста, расписаться в Акте о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице.
• Предлагает гражданину, в случае его несогласия с решением специалиста, сделать запись об этом в Замечаниях, предложениях органов службы занятости.

Документами, подтверждающими уважительную причину неявки гражданина на перерегистрацию, являются листок нетрудоспособности, справка из отделения милиции, справка, выданная муниципальным военным комиссариатом и т.п.

В случае отсутствия одного из вышеперечисленных документов, начальник отделения (директор центра) совместно с главными специалистами отделения (центра) вправе вынести решение о полном или частичном снятии, приостановки выплаты пособия по безработице, если причины нарушения гражданином сроков перерегистрации, приведенные в заявлении гражданина, признаны уважительными.

Следует учесть, что факт своевременного обращения гражданина к работодателю в случае выдачи рекомендательных писем при предыдущей явке не является основанием для снятия приостановки выплаты пособия по безработице за нарушение условий и сроков перерегистрации.

Вопрос о частичном снятии приостановки выплаты пособия по безработице рассматривается при отсутствии со стороны гражданина нарушений, предусмотренных статьей 35 Закона, и его своевременной явке после закрытия листка нетрудоспособности. Пример. Гражданин М. 15.08.97 г. прошел перерегистрацию в службе занятости. Очередная перерегистрация была назначена на 1.09.97 г. Он не явился, в связи с чем был оформлен Акт о приостановке выплаты пособия по безработице с 16.08.97 г. Фактическая явка, во время которой гражданин М. представил листок нетрудоспособности, произошла 26.09.97 г. Период нетрудоспособности гражданина М., подтвержденный листком нетрудоспособности, - с 20.08.97 г. по 19.09.97 г.

В такой ситуации необходимо произвести снятие приостановки за период с 16.08.97 г по 19.08.97 г. при условии отсутствия нарушений со стороны гражданина М.

259

На период с 20.08.97 г. по 25.09.97 г. должен быть оформлен Акт о приостановке выплаты пособия.

В период с 20.08.97 г. по 19.09.97 г. снятие приостановки невозможно в связи с тем, что выплата пособия по безработице не производится в период временной нетрудоспособности гражданина (пункт 4 статьи 35 Закона). Период временной нетрудоспособности может быть оплачен гражданину М. в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона.

В период с 20.09.97 г. по 25.09.97 г. - приостановка выплаты пособия по безработице производится за нарушение сроков перерегистрации.

В случае, если гражданин не явился на очередную перерегистрацию по уважительной причине, датой очередной явки для него становится рабочий день, следующий за днем закрытия листка нетрудоспособности.

В случае предоставления листка нетрудоспособности безработным гражданином, оформляет раздел "Заполняется табельщиком" и отмечает в Акте о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице дату, предшествующую дате фактической явки гражданина.

Следует помнить, что согласно пункту 4 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице не производится в периоды:

• временной нетрудоспособности, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы (подтверждается листком нетрудоспособности);
• отпуска по беременности и родам (подтверждается листком нетрудоспособности);
• выезда гражданина с места постоянного жительства в связи с обучением на вечерних или заочных отделениях учреждений высшего и среднего профессионального образования (подтверждается вызовом из учебного заведения);
• призыва гражданина на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

260

К перечню мероприятий, связанных с подготовкой гражданина к военной службе относятся:

• получение необходимых знаний в области обороны;
• медицинские обследования и освидетельствования, а при необходимости и с согласия гражданина - лечебно-оздоровительные мероприятия.

Медицинские обследования и освидетельствования, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий проводятся комиссией по постановке граждан на воинский учет как амбулаторно, так и в стационаре.

Документом, подтверждающим факт привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, является справка, выданная муниципальным военным комиссариатом, заверенная подписью военного комиссара и печатью соответствующего комиссариата. Обязательным реквизитом справки является угловой штамп с указанием номера, даты выдачи справки и места расположения комиссариата.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его. Приостановка выплаты пособия по безработице не снимается.

Подбор вариантов трудоустройства гражданам, заявившим о возможности отсутствия по вышеперечисленным причинам (кроме отпуска по беременности и родам) при перерегистрации, продолжается. Им назначается дата следующего посещения, в случае неявки гражданина на перерегистрацию оформляется Акт о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице в связи с нарушением сроков перерегистрации. Затем, при явке гражданина по окончании вышеуказанных периодов, на основании представленных гражданином документов рассматривается вопрос о полном или частичном снятии приостановки.

После приема все личные дела граждан поступают главному специалисту группы содействия занятости, который проверяет правильность их заполнения и представляет начальнику отделения (директору центра) для подписания актов, оформленных специалистами группы содействия занятости.

261

Затем личные дела граждан поступают главному специалисту группы социальных выплат, который направляет их специалистам для исполнения актов и начисления пособия по безработице (материальной и иной помощи).

Специалист группы социальных выплат:

• Просматривает личное дело гражданина и наличие документов, подтверждающих период, не засчитываемый в общий период выплаты пособия по безработице и продлевающий его, согласно пункту 4 статьи 35 Закона. Заполняет раздел "Фактически неоплачиваемый период или период сокращения размера пособия", отмечая период, в который выплата пособия не производится.
• В Акте об определении продолжительности периода выплаты и размера пособия по безработице оформляет продление периода выплаты пособия по безработице.
• Производит исполнение актов и начисление пособия по безработице (материальной и иной помощи).
• Делает необходимые отметки в Карточке лицевого счета безработного гражданина.
• Вводит, при необходимости, информацию в компьютер.
• Передает для проверки личное дело гражданина главному специалисту группы социальных выплат.
• Затем личные дела граждан поступают в картотеку "Безработные граждане".

Особенности работы с гражданами, уволенными в связи
с ликвидацией организации, сокращением численности штата.

Граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, признаются безработными на общих основаниях.

Средняя заработная плата по прежнему месту работы сохраняется гражданину на период трудоустройства, но не свыше 2-х месяцев со дня увольнения с учетом выплаты выходного пособия, а в порядке исключения, и в течение 3-го месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости при условии,

262

если гражданин был уволен в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, обратился в целях поиска работы в орган службы занятости в 2-х недельный срок со дня увольнения, был зарегистрирован в качестве ищущего работу и в 3-х месячный срок со дня увольнения не был трудоустроен.

Для получения выплаты за 3-ий месяц гражданину достаточно предъявить работодателю паспорт и трудовую книжку, подтверждающую, что на какой-либо другой работе он не состоит.

Справка для получения средней заработной платы по последнему месту работы за третий месяц трудоустройства может быть выдана, как гражданину, в установленном порядке признанному безработным, так и гражданину, ищущему работу.

В частности, к последней категории граждан следует отнести, в том числе, лиц, получающих пенсии по старости (возрасту), инвалидности I и II групп.

Безработному гражданину указанная справка выдается при условии отсутствия отказов от подходящей работы и нарушений условий и сроков перерегистрации.

При соблюдении всех условий по истечении 3-х месячного срока со дня увольнения специалист группы содействия занятости выдает гражданину, ищущему работу (безработному), справку для получения средней заработной платы по последнему месту работы за третий месяц трудоустройства. Справка подписывается начальником отделения (директором центра) и заверяется печатью.

При этом в Замечаниях, предложениях органов службы занятости (Приложение 3) личного дела безработного гражданина производится запись "Выдана справка для получения средней заработной платы за 3-й месяц" с указанием даты.

Запись удостоверяется подписью специалиста группы содействия занятости.

Сведения о выдаче гражданам указанной справки заносятся в журнал установленной формы. Факт получения справки подтверждается подписью гражданина с указанием даты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением

263

численности или штата, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но не ранее, чем за два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию, при отсутствии возможности трудоустройства на подходящую работу по решению органа службы занятости может быть предложено досрочное оформление пенсии.

Предложение о досрочном выходе на пенсию не выдается:

• гражданам, уволенным по иным основаниям, чем предусмотренным ст. 79 и 81 ТК РФ;
• в случае 2-х отказов безработного от предложенной органом службы занятости населения подходящей работы за последний период безработицы;
• в период приостановки выплаты пособия по безработице или снижения его размера. Вопрос о досрочной пенсии в этом случае может рассматриваться не ранее, чем через месяц по истечении срока приостановки выплаты пособия по безработице или снижения его размера.

Порядок досрочного выхода на пенсию по старости (возрасту) безработных граждан определен постановлением Правительства Москвы от 31 12.96 г. № 1029 "О порядке досрочного выхода на пенсию по старости (возрасту) безработных граждан".

Решение о предложении гражданину досрочного оформления пенсии принимается начальником Управления по представлению начальника отделения (директора центра)

Специалист группы содействия занятости при отсутствии возможности трудоустройства гражданина на подходящую работу, но не ранее, чем через месяц со дня признания его безработным, передает личное дело гражданина главному специалисту группы содействия занятости с целью проверки и подготовки документов для представления его на досрочную пенсию.

Главный специалист группы содействия занятости анализирует процесс трудоустройства гражданина. При отсутствии возможности трудоустройства заполняет в 2-х экземплярах Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на

264

пенсию¹ и передает вместе с личным делом гражданина начальнику отделения (директору центра).

Начальник отделения (директор центра) в случае принятия решения о предложении гражданину досрочного выхода на пенсию, подписывает "Предложение" и направляет его для утверждения начальнику Управления в установленном порядке.

В случае принятия начальником Управления решения об отказе гражданину в выдаче Предложения, в резолюции на бланке Предложения указывается причина отказа

Специалист группы содействия занятости:

• При очередной перерегистрации уведомляет гражданина о принятом руководством Управления решении предложить ему досрочное оформление пенсии, поскольку трудоустройство на подходящую работу невозможно.
• Предлагает гражданину оформить досрочную пенсию. При этом обращает особое внимание гражданина на следующее:
• в случае трудоустройства после оформления пенсии, в том числе на временные и сезонные работы, до наступления права выхода на пенсию по возрасту, гражданин обязан известить об этом муниципальное управление социальной защиты населения по месту жительства, которое в свою очередь приостановит выплату досрочной пенсии на период работы;
• в случае выявления органами службы занятости факта незаконного получения досрочной пенсии, излишне выплаченные денежные средства взыскиваются с гражданина в судебном порядке.
• При получении согласия оформить досрочную пенсию предлагает гражданину заполнить Заявление безработного гражданина предпенсионного возраста о досрочном выходе на пенсию.
• В Предложениях органов службы занятости делает отметку "Подходящей работы нет. Выдано предложение досрочного оформления пенсии", заверяя запись подписью с указанием даты. Подбор вариантов трудоустройства не проводит.

265

• Передает специалисту группы социальных выплат личное дело и заявление безработного.
• В случае отказа от оформления пенсии информирует гражданина, что повторного предложения от службы занятости не поступит.
• Предлагает ему сделать на бланках Заявления запись: "От предложения досрочного оформления пенсии отказываюсь", заверив ее подписью с указанием даты.

Окончательное решение при возникновении конфликтных ситуаций (гражданин не согласен письменно оформить свой отказ от досрочного оформления пенсии или повторно обращается с просьбой направить на досрочное оформление пенсии), принимается начальником Управления.

• Проводит подбор вариантов трудоустройства, назначая сроки следующего посещения в установленном порядке.
• Дежурный специалист группы социальных выплат:
• В случае согласия оформить досрочную пенсию информирует гражданина о необходимости в 7-дневный срок обратиться в МУСЗН по месту жительства для оформления пенсии.
• Оформляет акт о приостановке выплаты пособия по безработице (материальной и иной помощи) со дня выдачи гражданину Предложения.

По просьбе гражданина Справка о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж, может быть выдана вместе с Предложением о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию до снятия его с учета. Справка заполняется на день ее выдачи.

В случае назначения гражданину пенсии оформляет Акт о снятии приостановки выплаты пособия (материальной помощи) на срок до 7-ми дней в зависимости от даты назначения пенсии, если со стороны гражданина не было нарушений установленного порядка.

Оформляет Акт о прекращении, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице (материальной помощи)

266

с даты назначения пенсии. Знакомит с актом гражданина под роспись. Информирует его о том, что он будет снят с учета в качестве безработного с даты назначения пенсии.

После приема передает личное дело гражданина главному специалисту группы социальных выплат, который после проверки направляет личное дело главному специалисту группы содействия занятости для оформления акта о снятии гражданина с учета в качестве безработного в связи с назначением пенсии по старости (по возрасту). Личное дело передается начальнику отделения (директору центра) для подписания актов, оформленных специалистами. Затем личное дело поступает в группу социальных выплат для окончательного расчета выплат, причитающихся гражданину.

Сведения о всех гражданах, оформивших досрочную пенсию, передаются главным специалистом группы социальных выплат в отдел содействия занятости Управления.

"Карточки персонального учета получателя досрочной пенсии", остаются в картотеке у главного специалиста по досрочному оформлению пенсии Управления.

Из группы социальных выплат личное дело гражданина, снятого с учета в качестве безработного, поступает для обработки специалисту по статистике, затем в архив отделения (центра).

В случае перемены места жительства на территории Российской Федерации (из одной области в другую, из города в город) гражданина Российской Федерации, получающего досрочную пенсию, назначенную безработному гражданину в соответствии с Законом, выплата досрочной пенсии продолжается за счет средств Фонда занятости населения по новому месту жительства.

Гражданам, не имеющим российского гражданства, переехавшим на новое место жительства на территорию Российской Федерации из стран Содружества независимых государств (бывших республик СССР), выплата досрочной пенсии, назначенной в соответствии с законодательством о занятости населения данных государств, может быть продолжена лишь при наличии межправительственных соглашений по данному вопросу.

Специалист по профоориентации и обучению¹, учитывая ситуацию, сложившуюся на рынке труда, и то, что трудоустройство

267

гражданина по имеющейся у него профессии (специальности) затруднено, информирует его о том, что ему, возможно, потребуется пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку .

Направление на профобучение возможно в случаях:

• отсутствия у безработного гражданина необходимой профессиональной квалификации (по результатам посещения гражданином работодателей);
• необходимости изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;
• утраты гражданином профессиональных навыков к выполнению работы по прежней профессии (специальности) (по результатам посещения работодателя);
• окончания у безработного гражданина первоначального (12-месячного) периода выплаты пособия по безработице.

Если безработный гражданин изъявляет желание пройти профессиональное обучение, но для его трудоустройства есть реальные перспективы, разъясняет, в каких случаях согласно пункту 1 статьи 23 Закона он может быть направлен на профессиональное обучение.

Гражданина информируют, что в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона приоритетным правом пройти профессиональное обучение пользуются безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).

Молодежь, впервые ищущую работу, не имеющую специальности (профессии), рекомендуется направлять к профконсультанту в день регистрации в качестве ищущих работу для решения вопроса профессиональной подготовки.

Граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с

268

правом на пенсионное обеспечение в возрасте до 45 лет, рекомендуется направлять на профессиональное обучение без выплаты стипендии в период обучения.

После назначения гражданину сроков следующей перерегистрации отмечает в правом верхнем углу Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу (безработного) личного дела безработного в аббревиатуре ПК дату его направления к профконсультанту.

Специалист - профконсультант:

Знакомит гражданина с возможностями профессионального обучения с учетом уровня образования, потребностей рынка труда и пожеланий безработного. Объясняет порядок направления на профессиональное обучение, условия и сроки, материальное обеспечение во время обучения.

При отказе от профессионального обучения гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего), не имеющего профессии (специальности), предупреждает, что в дальнейшем в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона в случае 2-х отказов от профессиональной подготовки в 10-дневный срок вопрос о признании его безработным будет решен отрицательно.

При отказе от профессионального обучения после окончания первоначального периода выплаты пособия по безработице сообщает гражданину, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона подходящей для него будет считаться оплачиваемая работа, включая работу временного характера, не требующая предварительной подготовки

После беседы с гражданином, независимо от ее результатов (направление к специалисту-психологу, направление на профобучение, отказ от профобучения различных категорий граждан) заполняет личное дело гражданина, прошедшего профконсультацию и передает его главному специалисту группы содействия занятости

В случае решения гражданина пройти профессиональное обучение, выписывает Направление на профессиональное обучение или Направление к специалисту-психологу.

При выдаче соответствующего направления гражданина предупреждают о необходимости посещения этих специалистов в период до следующей перерегистрации.

269

К специалисту-психологу направляет граждан при условии их согласия в случаях:

• выбора профессии (специальности), требующей обязательного психологического тестирования;
• неадекватной самооценки, неуверенности в собственных силах, повышенной тревожности;
• конфликтного поведения во время приема;
• психологических проблем в процессе профессионального становления и карьеры.

При получении сведений о начале обучения гражданина (подтверждается выпиской из приказа учебного заведения о зачислении) вносит дату, с которой гражданин приступил к профессиональному обучению, передает личное дело главному специалисту группы содействия занятости для оформления Акта о снятии гражданина с учета в качестве безработного в связи с прохождением профессионального обучения по направлению службы занятости и оформления дежурным специалистом группы социальных выплат Акта о приостановке, сокращении размера и прекращении выплаты пособия по безработице и материальной помощи.

Специалист группы социальных выплат: производит исполнение актов и начисление пособия по безработице (материальной и иной помощи); делает необходимые отметки в Карточке лицевого счета безработного гражданина; вводит, при необходимости, информацию в компьютер, заполняет Карточку лицевого счет гражданина, проходящего профессиональное обучение по направлению Комитета труда и занятости и Уведомление о прекращении выплаты пособия по безработице (материальной помощи) с одновременным снятием с учета в связи с прохождением профессионального обучения.

Затем передает личное дело гражданина главному специалисту группы социальных выплат, который после проверки направляет документы, требующие подписи, начальнику отделения (директору центра).

Отдел стипендий Управления профессионального обучения незанятого населения в течение 7 дней со дня получения списка

270

граждан, приступивших к профессиональному обучению, заводит Карточку лицевого счета гражданина, проходящего профессиональное обучение.

Затем передает личное дело гражданина специалисту по статистике для обработки, который, в свою очередь, направляет его специалисту - профконсультанту.

После окончания профессионального обучения или в случае отчисления гражданина по какой-либо причине заполняет Справку о времени, засчитываемом в общий трудовой стаж на основании Карточки лицевого счета безработного гражданина, Выписки из Карточки лицевого счета гражданина, прошедшего профессиональное обучение.

В общий трудовой стаж засчитывается период получения гражданином стипендии. Период времени, в течение которого выплата стипендии была приостановлена по причине неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины, в общий трудовой стаж не засчитывается.

271